為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》(國發(fā)〔2010〕10號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》(國辦發(fā)〔2010〕4號)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控，穩(wěn)定市場預(yù)期，經(jīng)市人民政府同意，日前，本市制定了《促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展實施意見》，各相關(guān)部門目前正在制定各自的實施細(xì)則。

增加普通商品房有效供給

-嚴(yán)控高端公寓、別墅建設(shè)

充分發(fā)揮住房建設(shè)規(guī)劃和計劃的調(diào)控引導(dǎo)作用，嚴(yán)格控制高端公寓和別墅項目建設(shè)，支持企業(yè)開發(fā)建設(shè)中低價位、中小套型普通商品住房項目。對已批未建、已建未售的普通商品住房項目，建設(shè)、規(guī)劃、國土房管等部門要按照職責(zé)分工，促進(jìn)項目開工和上市，逾期未開工和未上市的，要重新辦理相關(guān)審批手續(xù)。對依法加快處置并收回的閑置房地產(chǎn)用地，要優(yōu)先安排用于普通住房建設(shè)。

加快保障性住房建設(shè)

　-優(yōu)先安排保障性住房用地

在建設(shè)用地供應(yīng)上要優(yōu)先安排保障性住房用地。加大對保障性住房建設(shè)的金融支持力度，搭建銀行與企業(yè)的交流平臺，引導(dǎo)商業(yè)銀行開展對經(jīng)濟(jì)適用住房項目的定向貸款。做好住房公積金貸款支持經(jīng)濟(jì)適用住房和租賃型經(jīng)濟(jì)適用住房項目建設(shè)的試點工作，利用住房公積金支持保障性住房建設(shè)，拓寬保障性住房建設(shè)資金來源。

通過危陋房屋改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拆遷和農(nóng)村示范鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等方式增加經(jīng)濟(jì)適用住房房源，繼續(xù)加快限價商品住房建設(shè)，改善中低收入家庭居住條件。鼓勵國有房地產(chǎn)企業(yè)積極參與保障性住房建設(shè)和“城中村”改造。

增加住房建設(shè)用地的有效供應(yīng)

-還遷安置用地不得低于供應(yīng)總量的70%

規(guī)劃部門要會同建設(shè)、國土房管部門依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模，抓緊編制2010至2012年住房建設(shè)規(guī)劃，確保中小套型普通商品住房、保障性住房和“城中村”還遷安置用地不得低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%，明確中低價位、中小套型普通商品住房、限價商品住房、租賃型經(jīng)濟(jì)適用住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的建設(shè)規(guī)模，并分解到住房用地年度供應(yīng)計劃，明確套型結(jié)構(gòu)比例等控制指標(biāo)要求。

抑制投資投機(jī)性購房需求

-購套住房貸款頭付款不得低于50%

實行更為嚴(yán)格的差別化住房信貸政策。對購購頭套自住房且套型建筑面積在90平方米以上的家庭(包括借款人、配偶及未成年子女，下同)，貸款頭付款比例不得低于30%；對貸款購購套住房的家庭，貸款頭付款比例不得低于50%，貸款利率不得低于基準(zhǔn)利率的1.1倍；對貸款購購第三套及以上住房的，貸款頭付款比例和貸款利率要根據(jù)風(fēng)險管理原則大幅提高。銀行辦理房貸業(yè)務(wù)要認(rèn)真遵守市銀行業(yè)協(xié)會制定的《天津市銀行業(yè)住房按揭貸款業(yè)務(wù)自律公約》(津銀協(xié)〔2009〕83號)的相關(guān)規(guī)定。

發(fā)揮稅收政策對住房消費和房地產(chǎn)收益的調(diào)節(jié)作用。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)個人購購普通住房與非普通住房、頭次購房與非頭次購房的差別化稅收政策。對不符合規(guī)定條件的，一律不得給予相關(guān)稅收優(yōu)惠。個人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅免征時限由2年恢復(fù)到5年。

加強(qiáng)風(fēng)險防范

-加強(qiáng)房企開發(fā)貸款的貸前審查和貸后管理

商業(yè)銀行要加強(qiáng)對房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)貸款的貸前審查和貸后管理。嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)項目資本金要求，嚴(yán)禁對存在土地閑置、炒地行為以及其他不符合信貸政策規(guī)定的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或開發(fā)項目發(fā)放房地產(chǎn)開發(fā)貸款。

國土房管、金融監(jiān)管等部門要嚴(yán)格執(zhí)行天津市新建商品房預(yù)售資金監(jiān)管制度，確保預(yù)售資金用于商品房項目工程建設(shè)；預(yù)售資金可按建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行核撥，但必須留有足夠的資金保證建設(shè)工程如期竣工交付。

對于境外機(jī)構(gòu)和個人在天津投資購購房地產(chǎn)的，要嚴(yán)格按照現(xiàn)行政策執(zhí)行。有關(guān)部門要加強(qiáng)對信貸資金流向和跨境投融資活動的監(jiān)控，防范信貸資金違規(guī)進(jìn)入房地產(chǎn)市場，防止境外“熱錢”沖擊我市市場。

加強(qiáng)對土地出讓市場監(jiān)管

-單宗土地出讓面積不得超出20公頃

從嚴(yán)控制商品住宅項目地塊供應(yīng)規(guī)模，單宗土地出讓面積不得超出20公頃。嚴(yán)格土地出讓價款收繳及開竣工時限監(jiān)管，將住房銷售價位、套型面積比例、保障性住房配建比例以及開竣工時間、違約處罰條款等納入土地出讓合同，確保中小套型住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定落實到位。對拖欠土地價款、不按期開工建設(shè)的單位和個人，要限制其參加土地出讓活動。

嚴(yán)格依法查處土地閑置及炒地行為，并限制有違法違規(guī)行為的企業(yè)新購置土地。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在參與土地競拍和開發(fā)建設(shè)過程中，其股東不得違規(guī)對其提供借款、轉(zhuǎn)貸、擔(dān)?；蚱渌嚓P(guān)融資便利。在堅持和完善土地招拍掛制度的同時，探索新的土地出讓方式，抑制居住用地出讓價格非理性上漲。

嚴(yán)禁非房地產(chǎn)主業(yè)的國有及國有控股企業(yè)參與商業(yè)性土地開發(fā)和房地產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)。國有資產(chǎn)和金融監(jiān)管部門要加大查處力度。

加強(qiáng)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營行為監(jiān)管

-嚴(yán)查房企囤房捂盤哄抬房價

嚴(yán)肅檢查、處理房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)捂盤惜售、囤積房源、散布虛假信息、哄抬房價等違法違規(guī)經(jīng)營行為。對未取得銷售許可證的商品住房項目，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得以任何方式向購受人收取或變相收取定金、預(yù)定款等性質(zhì)的費用；對已取得商品房銷售許可證的商品住房項目，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要在10日內(nèi)一次性公開全部準(zhǔn)售房源及每套房屋價格，并在售樓處現(xiàn)場公示。

國土房管部門要對已發(fā)放銷售許可證的商品住房項目進(jìn)行清理，對未在規(guī)定時間內(nèi)對外公開銷售或未將全部準(zhǔn)售房源對外公開銷售，以及故意制造房源緊張等行為，加大查處、糾正力度。要積極拓展房地產(chǎn)信用檔案功能和覆蓋面，加強(qiáng)對違法違規(guī)企業(yè)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究。

加強(qiáng)價格監(jiān)管和檢查。價格等有關(guān)部門要強(qiáng)化商品住房價格監(jiān)管，依法查處在房地產(chǎn)開發(fā)、銷售和中介服務(wù)中的價格欺詐、哄抬房價以及違反明碼標(biāo)價規(guī)定等行為。經(jīng)濟(jì)適用住房和限價商品住房要嚴(yán)格按照核定價格，明碼標(biāo)價對外銷售。

進(jìn)一步加大對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)稅收違法行為的查處力度。確定房地產(chǎn)企業(yè)預(yù)售收入的計稅毛利率，防止房地產(chǎn)企業(yè)拖欠稅款，從2010年起實行查賬征收的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售未完工開發(fā)產(chǎn)品的計稅毛利率，非保障性住房恢復(fù)到25%，經(jīng)濟(jì)適用住房、限價商品住房和租賃型經(jīng)濟(jì)適用住房仍暫定為3%，不再區(qū)分行政區(qū)域。稅務(wù)部門要進(jìn)一步規(guī)范對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的稅收征管，加大查處力度。嚴(yán)格按照稅法和有關(guān)政策規(guī)定，認(rèn)真做好土地增值稅的征收管理工作，對定價過高、漲幅過快的房地產(chǎn)開發(fā)項目進(jìn)行清算和稽查。

加強(qiáng)住房交付使用管理

-完善新建商品房準(zhǔn)許交付使用管理制度

加強(qiáng)住房質(zhì)量監(jiān)督管理，提升住房功能質(zhì)量。完善房地產(chǎn)項目配套建設(shè)管理機(jī)制，加強(qiáng)大小配套、專業(yè)配套統(tǒng)籌管理。完善新建商品房準(zhǔn)許交付使用管理制度，建立配套部門聯(lián)合把關(guān)機(jī)制，杜絕臨時水、臨時電項目交付使用，確保向購房群眾交付質(zhì)量合格、配套齊全、功能完善的住房。

加強(qiáng)信息公開和市場監(jiān)測

-及時準(zhǔn)確公開披露已批準(zhǔn)的信息

相關(guān)部門要健全房地產(chǎn)信息公開機(jī)制，穩(wěn)定市場預(yù)期。及時準(zhǔn)確地公開披露已批準(zhǔn)的銷售信息、可售樓盤及房源信息、違法違規(guī)行為查處情況等；及時公布住房建設(shè)計劃和住房用地年度供應(yīng)計劃；及時發(fā)布市場調(diào)控和相關(guān)統(tǒng)計信息。要繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場統(tǒng)計、分析和監(jiān)測，及時針對新情況提出解決措施和辦法。

-落實管理責(zé)任

建設(shè)、規(guī)劃、國土房管、金融、物價、稅務(wù)等部門和各區(qū)縣人民政府要從構(gòu)筑和諧社會的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，按照支持居民合理住房消費、抑制投資投機(jī)性購房、增加有效供給、完善相關(guān)政策的原則，加大工作力度，促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

(作者：王月)