消息人士透露，在“十二五”開局之年，“保增長(zhǎng)”可能被“穩(wěn)增長(zhǎng)”替代，貨幣政策稍微收緊；明年財(cái)政赤字雖小于今年，但財(cái)政政策仍為“積極”，并且會(huì)根據(jù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主題定調(diào)相機(jī)而動(dòng)。

財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君表示，目前的通脹主要原因是貨幣超發(fā)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)未受經(jīng)濟(jì)危機(jī)重創(chuàng)，主要得益于2008年財(cái)政刺激政策，目前來看，收緊貨幣政策，保持積極的財(cái)政政策是很好的組合。

由“?！鞭D(zhuǎn)“穩(wěn)”

保增長(zhǎng)含有“拉動(dòng)”的意味，而穩(wěn)增長(zhǎng)更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

上述人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，今年的調(diào)控跟往年的區(qū)別就是，經(jīng)濟(jì)增速下來了，但通脹在往上走，這使得明年需要面臨高通脹、低增長(zhǎng)的局面，這種尷尬是以前沒有出現(xiàn)過的。

他稱，政策兩難性加深，而且很可能在未來成為常態(tài)，“未來政策不可能再像2009年那樣大幅寬松，政策本身需要面臨房?jī)r(jià)和通脹這兩個(gè)大約束。”

業(yè)界預(yù)測(cè)，11月CPI至少不會(huì)比10月的4.4%大幅度降低，12月1日公布的11月PMI數(shù)據(jù)中，購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)連續(xù)上升也警示高通脹壓力。

房市更讓政府左右為難。較近各地又頻現(xiàn)“地王”，經(jīng)歷兩輪調(diào)控，房?jī)r(jià)也無松動(dòng)跡象。前述人士表示，這預(yù)示著未來政府調(diào)控房地產(chǎn)價(jià)格也將成為常態(tài)，政策層面不可能大幅度寬松。

聯(lián)合國(guó)12月1日公布的一份報(bào)告預(yù)測(cè)，2011年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為8.9%，2012年為9%。報(bào)告稱世界經(jīng)濟(jì)前景依然具有不確定性，嚴(yán)重的下行風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)困擾世界經(jīng)濟(jì)；如果世界經(jīng)濟(jì)的下行風(fēng)險(xiǎn)成為現(xiàn)實(shí)，那么經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將進(jìn)一步受到影響。

分析人士認(rèn)為，明年通脹目標(biāo)很可能比3%要高，“保增長(zhǎng)”也變?yōu)椤胺€(wěn)增長(zhǎng)”，表明決策層希望在兩難抉擇下尋求平衡。

財(cái)政赤字“縮水”

我國(guó)2010年財(cái)政赤字目標(biāo)是1.05萬億元，比上年的9500億元赤字規(guī)模擴(kuò)增了1000億元，刷新了新中國(guó)建立以來年度赤字紀(jì)錄。

由于經(jīng)濟(jì)回升速度超想象，渣打銀行報(bào)告稱，今年財(cái)政收入增長(zhǎng)將接近18%，大幅高于年初設(shè)定的8%的目標(biāo)。

據(jù)了解，今年前9個(gè)月，財(cái)政預(yù)算超收將近4000億元。預(yù)算超收部分，除800億元進(jìn)入預(yù)算調(diào)節(jié)基金，剩下的3200億元還可納入年的收入。

內(nèi)部消息稱，明年財(cái)政赤字將重回萬億元之內(nèi)，可能為9000億元，比今年10500億元少1500億元。代發(fā)地方債數(shù)額仍為2000億元，其余為財(cái)政赤字。

王雍君分析說，赤字規(guī)模降低可以減少財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，比較合理，但赤字幅度仍然不低，表明財(cái)政政策依舊在積極區(qū)間內(nèi)。

或推房產(chǎn)稅資源稅

財(cái)政政策的方向，則主要是結(jié)構(gòu)性減稅和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。

據(jù)悉，增值稅征收范圍將擴(kuò)大。營(yíng)業(yè)稅表述則為，對(duì)于中小的微利企業(yè)，服務(wù)業(yè)、能夠帶動(dòng)就業(yè)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅。幾個(gè)行業(yè)可能會(huì)把營(yíng)業(yè)稅率下調(diào)1.5個(gè)百分點(diǎn)。

“十二五”規(guī)劃建議稿中有這樣的表述：開征環(huán)境保護(hù)稅，研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革；逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度等。

資源稅已在新疆開始試點(diǎn)，但房產(chǎn)稅、環(huán)境稅基本今年推出無望。何志成表示，經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議有可能拍板推出房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案。

前述人士也告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，未來資源稅將成為西部地區(qū)主要稅種，從量征收改為從價(jià)征收；房產(chǎn)稅要成為東部沿海地區(qū)的主要稅種，收上來的錢保證地方融資平臺(tái)還款，可能有些稅收分成調(diào)整，倒逼地方政府開征房產(chǎn)稅。

王雍君認(rèn)為，房產(chǎn)稅和資源稅具有固定性，很適合作為地方主力財(cái)政收入來源，從而使地方擺脫主要依靠擔(dān)保、債務(wù)和轉(zhuǎn)移支付的現(xiàn)狀。從西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看，不動(dòng)產(chǎn)稅也是替代土地財(cái)政的好選擇。

支出方面，王雍君建議減少形象工程等投入，把更多的錢花到民眾關(guān)心的養(yǎng)老、基本服務(wù)等方面。

也有媒體報(bào)道稱，在明年財(cái)政投資支出方面，則將側(cè)重以下五大領(lǐng)域：一是保障房支出繼續(xù)擴(kuò)大；二是2011年“一號(hào)文件”有望明確的對(duì)水利領(lǐng)域加大支持力度；三是“十二五”規(guī)劃建議明確的海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)⒓哟笾С郑凰氖菄@節(jié)能減排的環(huán)保設(shè)備投資領(lǐng)域支持；五是推動(dòng)促進(jìn)消費(fèi)便利化的投資。

2011年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)猜想

宏觀

■通脹目標(biāo)很可能高于3%■“保增長(zhǎng)”被“穩(wěn)增長(zhǎng)”替代，貨幣政策稍微收緊

財(cái)政

■代發(fā)地方債仍為2000億元■財(cái)政赤字將重回萬億元之內(nèi)，可能為9000億元

稅收

■部分行業(yè)營(yíng)業(yè)稅率下調(diào)1.5個(gè)百分點(diǎn)■資源稅將成西部主要稅種，房產(chǎn)稅成沿海地區(qū)主要稅種