4月16日，國(guó)土資源部發(fā)布《2007年國(guó)土資源公報(bào)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“公報(bào)”)中表明，2007年全國(guó)耕地面積為18.26億畝，凈減少61.01萬(wàn)畝，減幅0.03%，同比下降0.22個(gè)百分點(diǎn)。

本報(bào)記者獲悉，國(guó)土資源部在“堅(jiān)守18億畝耕地紅線”工作進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展期后，國(guó)土資源部擬向深化土地調(diào)控政策、土地制度改革等方面進(jìn)一步深入。

耕地減少61萬(wàn)畝

自2003年以來(lái)，受?chē)?guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)熱等因素影響，耕地減少速度一直呈上升趨勢(shì)。其中，2003年全國(guó)耕地減少比例為2%，達(dá)到歷史高點(diǎn)。隨后，在國(guó)土資源部的強(qiáng)力控制下，耕地減少速度開(kāi)始下降。2006年，耕地減少速度降低到0.25%，而今年更降低到0.03%，基本與去年用地總量持平。

自從土地調(diào)控參與到國(guó)家宏觀調(diào)控政策中，，耕地減少勢(shì)頭得到控制，主要受益于國(guó)土資源部的強(qiáng)力保護(hù)。而之前，曾有專(zhuān)家預(yù)言“18億畝耕地紅線”守不住。

在上一次土地規(guī)劃修編過(guò)程中，國(guó)土資源部根據(jù)各個(gè)部門(mén)用地計(jì)劃而上報(bào)國(guó)務(wù)院的土地利用總體規(guī)劃修編方案在國(guó)務(wù)院未獲通過(guò)。隨后，規(guī)劃重新編制，突出了保護(hù)耕地的任務(wù)。目前，規(guī)劃已重新修改完畢，準(zhǔn)備盡快上報(bào)國(guó)務(wù)院。

相比之前，土地政策對(duì)林地、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地等用地進(jìn)行了全面緊縮。

“公報(bào)”中表明，國(guó)土部門(mén)嚴(yán)把新增建設(shè)用地審查報(bào)批關(guān)，2007年全年核減不合理用地1.34萬(wàn)公頃，其中耕地4436.97公頃。

為保護(hù)耕地，國(guó)土資源部先后推出了“占補(bǔ)平衡”、“百日?qǐng)?zhí)法”等系列活動(dòng)。前者為地方政府開(kāi)墾新耕地來(lái)補(bǔ)充城市建設(shè)用地打開(kāi)了道路，而后者更強(qiáng)調(diào)以強(qiáng)力手段來(lái)防止土地的亂占亂用。

“公報(bào)”指出，2007年建設(shè)占用耕地18.83萬(wàn)公頃(282.43萬(wàn)畝)，同比減少27.2%；生態(tài)退耕2.54萬(wàn)公頃(38.17萬(wàn)畝)，減少92.5%；災(zāi)毀耕地1.79萬(wàn)公頃(26.88萬(wàn)畝)，減少50%，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地0.49萬(wàn)公頃(7.28萬(wàn)畝)，減少87.9%。以上四項(xiàng)共減少耕地23.65萬(wàn)公頃(354.76萬(wàn)畝)。同期土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地19.58萬(wàn)公頃(293.75萬(wàn)畝)，超過(guò)建設(shè)占用耕地4%。

“公報(bào)”中指出，全國(guó)土地執(zhí)法百日行動(dòng)查出違規(guī)違法案件3.1萬(wàn)多件，涉及土地330多萬(wàn)畝，其中“以租代征”30多萬(wàn)畝，違規(guī)擴(kuò)區(qū)設(shè)區(qū)約100萬(wàn)畝，未批先用先占約200萬(wàn)畝。

土地調(diào)控深化

在耕地保護(hù)工作進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展階段后，國(guó)土資源部工作開(kāi)始向土地制度改革和土地調(diào)控研究深入。

在日前召開(kāi)的國(guó)土資源部9個(gè)督察局局長(zhǎng)見(jiàn)面會(huì)上，成都國(guó)土督察局董祚繼透露，成都國(guó)土督察局正在研究重慶等地的城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌發(fā)展問(wèn)題，就城鄉(xiāng)土地制度一體化變革等問(wèn)題已經(jīng)做了初步的調(diào)研性材料，準(zhǔn)備修改后遞交國(guó)土資源部。

“報(bào)告”中指出，省級(jí)以下土地管理制度和管理人員已經(jīng)調(diào)整到位。按照之前的制度設(shè)計(jì)，省級(jí)以下土地管理實(shí)行垂直管理，而進(jìn)一步的管理體制創(chuàng)新改革，也進(jìn)入研討視野。

另一個(gè)引人注意的事情是，國(guó)土資源部下屬?lài)?guó)土法律受命開(kāi)始擴(kuò)大地價(jià)監(jiān)測(cè)范圍。將原來(lái)地價(jià)監(jiān)測(cè)范圍由50個(gè)城市擴(kuò)大到105個(gè)城市。

國(guó)土資源部信息主任張婉麗透露，國(guó)土部還提出了關(guān)于土地調(diào)控的新要求，即在現(xiàn)行基礎(chǔ)上，通過(guò)供地結(jié)果的公開(kāi)和土地開(kāi)發(fā)利用情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)摸清和掌握出讓合同和劃撥決定書(shū)的執(zhí)行情況、土地是否閑置、利用結(jié)構(gòu)和投資強(qiáng)度等情況，促進(jìn)土地的節(jié)約集約利用。

目前，地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的城市主要包括全國(guó)直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市和長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)江沿線經(jīng)濟(jì)帶等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域的城市。監(jiān)測(cè)系統(tǒng)已經(jīng)為政府部門(mén)全面準(zhǔn)確把握土地市場(chǎng)運(yùn)行態(tài)勢(shì)、國(guó)土資源管理部門(mén)參與宏觀調(diào)控發(fā)揮了重要作用。

記者獲悉，國(guó)土資源部信息利用土地地價(jià)監(jiān)測(cè)工具，在2007年先后向國(guó)土資源部遞交了關(guān)于開(kāi)發(fā)商囤積土地等十余個(gè)敏感話(huà)題的調(diào)研報(bào)告，被國(guó)土資源部作為政策制定的參考。

除此以外，國(guó)土資源部今年還將天津等10余個(gè)城市納入土地調(diào)控效果試驗(yàn)地區(qū)。與國(guó)土資源部簽約合作的城市，不僅要上報(bào)當(dāng)?shù)氐牡貎r(jià)、交易面積等問(wèn)題，還要上報(bào)土地交易的總金額。并且還會(huì)對(duì)新的土地政策實(shí)行以后在當(dāng)?shù)氐倪\(yùn)行效果，提出反饋情況，以便國(guó)土資源部更有效、詳細(xì)地制定土地調(diào)控政策。

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