國(guó)土資源參與宏觀調(diào)控的政策要進(jìn)一步增強(qiáng)針對(duì)性和靈活性，按照“嚴(yán)控總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)約集約、高效利用”的原則，對(duì)土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序?qū)嵭泄┬桦p向調(diào)節(jié)，科學(xué)安排建設(shè)用地計(jì)劃。關(guān)鍵要做好三件事情：

一是深入開展“雙?！毙袆?dòng)，合理安排好新增建設(shè)用地計(jì)劃。頭先要積極參與宏觀調(diào)控，要繼續(xù)加強(qiáng)與財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，把握好土地調(diào)控的節(jié)奏和力度，探索更加靈活的土地供應(yīng)方式和彈性出讓年期制度。土地供應(yīng)完全不向“兩高一資”，產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目供地，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目供地，要確保在建項(xiàng)目、項(xiàng)目和民生項(xiàng)目用地，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和低碳產(chǎn)業(yè)的用地需求，貫徹節(jié)約、集約用準(zhǔn)，提高審批效益，加強(qiáng)地質(zhì)信息與技術(shù)服務(wù)。

二是加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)土地供應(yīng)調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。國(guó)務(wù)院從去年底到今年初，已經(jīng)連續(xù)出臺(tái)了一系列調(diào)控政策，我們一定要堅(jiān)定不移的貫徹落實(shí)。加強(qiáng)房地產(chǎn)土地供應(yīng)調(diào)控，一要編制2010-2011年保障性住房的用地供應(yīng)計(jì)劃，確保保障性住房用地。二要調(diào)整供地結(jié)構(gòu)，提高中低價(jià)位、中小造型、普通商品房建設(shè)用地的比例，嚴(yán)格限制低密度、大套型住宅的用地。三要加強(qiáng)土地供應(yīng)開發(fā)管理，完善土地出讓招拍掛制度，嚴(yán)格土地出讓合同和劃撥管理。堅(jiān)決打擊囤地、炒地等違規(guī)行為。四要加強(qiáng)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，堅(jiān)定不移的推動(dòng)信息公開，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。去年，我們掛牌督辦了9個(gè)省18宗房地產(chǎn)開發(fā)閑置土地，借助社會(huì)和民眾的力量加強(qiáng)監(jiān)管。所以我們要堅(jiān)定不移的推行信息公開，必須把真實(shí)的信息告訴社會(huì)，告訴民眾。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)與銀監(jiān)會(huì)和證監(jiān)會(huì)的信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

三是要高度關(guān)注中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)用地問題。經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合發(fā)展能力。目前，中小城市和小城鎮(zhèn)已經(jīng)呈現(xiàn)出加快發(fā)展的趨勢(shì)，一些企業(yè)和資本已經(jīng)開始向二、三線城市乃至村鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，造成二、三線城市房?jī)r(jià)上升。加強(qiáng)城鎮(zhèn)化，如果一年提高一個(gè)百分點(diǎn)，就有1500萬到2000萬人要進(jìn)城，這將對(duì)包括居住、產(chǎn)業(yè)、公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)用地造成巨大壓力。因此，我們要高度重視和關(guān)注中小城市及小城鎮(zhèn)建設(shè)用地問題。要加快編制中小城市和小城鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌合理安排建設(shè)用地規(guī)模。堅(jiān)持節(jié)約、集約用地，不再走外延拓展、規(guī)模擴(kuò)張的老路。同時(shí)，還要落實(shí)“嚴(yán)格保護(hù)耕地”、“嚴(yán)格節(jié)約、集約用地”兩項(xiàng)制度。要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和建設(shè)用地年度計(jì)劃，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，這是2010年非常重要的一項(xiàng)工作。

（二）以土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

一些地方正在積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，總體上取得了比較好的效果。目前，工作要放到規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地政策上來。體制上要“政府主導(dǎo)，國(guó)土搭臺(tái)，部門聯(lián)動(dòng)，聚合資金整體推進(jìn)”。機(jī)制上要“統(tǒng)籌規(guī)劃，田林路村綜合整治”。耕地整治增加的土地頭先要復(fù)懇為耕地；其次要用于農(nóng)村的公益設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；再次要留足發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用地。較后運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，將農(nóng)村節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，同時(shí)把土地級(jí)差收益返回農(nóng)村用于新農(nóng)村建設(shè)，形成良性循環(huán)。農(nóng)村土地整治的目標(biāo)就是居、耕地要向規(guī)模經(jīng)營(yíng)，相對(duì)適當(dāng)集中，居住要向村鎮(zhèn)集中，產(chǎn)業(yè)要向園區(qū)集中。保證城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破、耕地面積不減少、耕地質(zhì)量不下降。農(nóng)村土地整治不能極推冒進(jìn)，不能千篇一律。不強(qiáng)迫農(nóng)民通通上樓，應(yīng)該保持農(nóng)耕文化的特色和當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗，也不能把農(nóng)村的建設(shè)用地都流向城市，更不能侵害農(nóng)民的權(quán)益。

（三）鞏固、擴(kuò)展“大討論”的成果，切實(shí)增強(qiáng)資源保障能力

貫徹落實(shí)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于增加對(duì)地質(zhì)勘查的支持力度的要求，要鞏固和擴(kuò)大“大討論”成果，進(jìn)一步健全完善體制機(jī)制，把它應(yīng)用到地質(zhì)找礦實(shí)踐中去，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)地質(zhì)找礦工作的制度措施和實(shí)際行動(dòng)。

加快構(gòu)建地質(zhì)找礦新機(jī)制。要遵循地質(zhì)工作規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加快構(gòu)建、地方和企業(yè)相互聯(lián)動(dòng)，公益性地質(zhì)工作與商業(yè)性地質(zhì)工作及地勘基金有機(jī)的銜接，地質(zhì)勘查與開發(fā)密切結(jié)合，地質(zhì)找礦、礦業(yè)權(quán)管理和地勘隊(duì)伍改革發(fā)展協(xié)調(diào)配合的地質(zhì)找礦新機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。國(guó)家財(cái)政投入主要要投向基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查和為拉動(dòng)社會(huì)投資所做的礦產(chǎn)勘查工作，和省級(jí)地勘基金要起到扶持和調(diào)控的作用。完善地勘基金的管理辦法，鼓勵(lì)企業(yè)參與風(fēng)險(xiǎn)勘查。

努力實(shí)現(xiàn)找礦的重大突破。堅(jiān)持“公益工作先行，地勘基金銜接，社會(huì)資金跟進(jìn)，整裝勘查，加快突破”的原則，按照“找新區(qū)、上專項(xiàng)、挖老點(diǎn)、走出去、依靠科技和人才”的工作布局，在此基礎(chǔ)上，把基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查等基礎(chǔ)性工作和支撐性工作做好。同時(shí)，加快油氣資源戰(zhàn)略調(diào)查、重要成礦區(qū)帶的地質(zhì)勘查工作。推進(jìn)行業(yè)服務(wù)和管理，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的支持，積極穩(wěn)妥地“走出去”，推進(jìn)礦業(yè)勘查開發(fā)國(guó)際合作。

著力提高礦產(chǎn)資源開發(fā)力度水平。要進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，認(rèn)真做好整合實(shí)施方案編制審批和報(bào)部備案工作，對(duì)礦區(qū)進(jìn)行掛牌督辦，促進(jìn)勘查開采科學(xué)化、規(guī)模化、集約化。建立健全礦產(chǎn)資源科學(xué)開發(fā)、綜合利用、有效管理的長(zhǎng)效機(jī)制。大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用。研究提出促進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用的政策措施，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)審批管理。

開拓地質(zhì)工作服務(wù)領(lǐng)域，延長(zhǎng)工作鏈。繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)地質(zhì)、城市地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、旅游地質(zhì)工作的作用。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)全球氣候變化地質(zhì)響應(yīng)與對(duì)策的研究與調(diào)查工作，建立我國(guó)地質(zhì)碳匯監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開展全國(guó)二氧化碳地質(zhì)儲(chǔ)存潛力評(píng)價(jià)，啟動(dòng)二氧化碳儲(chǔ)存示范工程。開展全國(guó)地?zé)豳Y源現(xiàn)狀普查以及省會(huì)及城市淺層地溫能調(diào)查。繼續(xù)開展地區(qū)地下水資源勘查和開發(fā)利用試點(diǎn)，實(shí)施地方病地區(qū)地下水安全供水保障工程。加強(qiáng)地質(zhì)資料匯交管理和信息化建設(shè)，全面推進(jìn)地質(zhì)資料信息的集群化和產(chǎn)業(yè)化。

加大地質(zhì)災(zāi)害的防治力度。要繼續(xù)做好地震災(zāi)區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)、西南山區(qū)、臺(tái)風(fēng)影響區(qū)等地區(qū)和汛期的地災(zāi)防治。全面開展地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防“十有縣”建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)，確保“評(píng)估、巡查、宣傳、預(yù)案和人員”全面到位。

（四）創(chuàng)新監(jiān)管方式，切實(shí)提高監(jiān)管的能力和水平

要完善監(jiān)管體系，充分利用現(xiàn)代科技手段，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，提高監(jiān)管的效率和質(zhì)量，嚴(yán)格實(shí)施問責(zé)制。

持續(xù)推進(jìn)督察工作的探索創(chuàng)新。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局做好督察工作，繼續(xù)開展“雙?！毙袆?dòng)，豐富內(nèi)涵，拓展外延，督促落實(shí)國(guó)家土地調(diào)控政策，把保耕地紅線放在更加突出的位置，加大對(duì)農(nóng)村土地管理制度改革和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的跟蹤督察，努力探索適合各督察區(qū)域?qū)嶋H的督察工作新思路，進(jìn)一步完善督察基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，拓寬督察工作領(lǐng)域，提升督察核心業(yè)務(wù)水平。養(yǎng)成硬朗作風(fēng)，更加敢于碰硬，更加不怕得罪人。

充分發(fā)揮現(xiàn)代科技的監(jiān)管服務(wù)作用。開展全覆蓋衛(wèi)片執(zhí)法檢查，完善衛(wèi)片執(zhí)法檢查規(guī)范。運(yùn)用“3S”和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科技手段，加快推進(jìn)金土工程二期和02C星立項(xiàng)工作，加快“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大礦產(chǎn)資源勘查開采遙感監(jiān)測(cè)礦區(qū)覆蓋范圍，努力實(shí)現(xiàn)以圖管地、以圖管礦，研究出臺(tái)指導(dǎo)性文件，真正做到“天上看得清、地上查得實(shí)、網(wǎng)上管得住”，維護(hù)國(guó)土資源開發(fā)利用正常秩序。落實(shí)政務(wù)信息公開制度，完善約談、通報(bào)、信息發(fā)布制度。

強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制。要嚴(yán)肅認(rèn)真地搞好2009年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查，精心部署，規(guī)范操作，抓實(shí)整改和查處。同時(shí)，嚴(yán)格按照中辦、國(guó)辦《關(guān)于實(shí)行黨政專業(yè)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》和“15號(hào)令”的有關(guān)規(guī)定，對(duì)地方政府主要負(fù)責(zé)人實(shí)施問責(zé)。全面落實(shí)巡查責(zé)任制，形成防范在先、發(fā)現(xiàn)及時(shí)、制止有效、查處到位的執(zhí)法監(jiān)察新格局。嚴(yán)肅查處和公開曝光重大典型違規(guī)違法案件。

（五）突出領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新

國(guó)土資源管理制度已經(jīng)逼近重大變革的臨界點(diǎn)，必須突出領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新。

規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革與建設(shè)研究，完善土地確權(quán)登記制度。加快推進(jìn)集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。繼續(xù)深化征地制度改革，開展縮小征地范圍試點(diǎn)。建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，嚴(yán)格政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，完善耕地保護(hù)責(zé)任制度。深化集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策研究，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)建設(shè)。

深化國(guó)土資源審批制度改革。按照當(dāng)前的改革不為長(zhǎng)遠(yuǎn)改革設(shè)置障礙、權(quán)責(zé)一致和與監(jiān)管匹配的原則，切實(shí)把權(quán)利和責(zé)任放下去，把服務(wù)和監(jiān)管抓起來。認(rèn)真落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的城市批次用地審批制度改革措施，并不斷改進(jìn)、完善，進(jìn)一步提高審批的質(zhì)量和效率，切實(shí)強(qiáng)化城市政府供地的責(zé)任?？偨Y(jié)規(guī)范一些地方實(shí)行的建設(shè)用地預(yù)申請(qǐng)制度。要探索推進(jìn)規(guī)劃、計(jì)劃等相關(guān)制度改革，完善有保有壓、差別化的土地計(jì)劃管理。要完善耕地占補(bǔ)平衡制度，強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡。

加快推進(jìn)土地和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)改革。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。持續(xù)推進(jìn)國(guó)有土地有償使用制度改革，推行經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用，研究制定國(guó)有劃撥建設(shè)用地使用權(quán)管理辦法。加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)制度建設(shè)，完善細(xì)化礦業(yè)權(quán)出讓程序，探索建立公開透明，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和地質(zhì)工作規(guī)律的礦業(yè)權(quán)出讓方式。

規(guī)范推進(jìn)國(guó)土資源管理改革試點(diǎn)。積極配合做好國(guó)家綜合試驗(yàn)區(qū)國(guó)土資源配套改革工作，全面推進(jìn)實(shí)施落實(shí)部省合作協(xié)議。按照嚴(yán)格審批、局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)土資源管理改革試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)規(guī)范形成制度，做好相關(guān)政策儲(chǔ)備。開展國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)。

（六）夯實(shí)管理基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁

基礎(chǔ)工作是國(guó)土資源工作上水平、上臺(tái)階的重要保障。要繼續(xù)高度重視，做好打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作。

全面完成戰(zhàn)略研究任務(wù)。六大專題都要加快進(jìn)度，特別是綜合研究報(bào)告，一定要趕在“十二五

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