畢業(yè)十幾年經(jīng)歷了頭都日新月異的變化；持有北京市戶(hù)口，從來(lái)沒(méi)以為自己是“北京人”；父、母也因我而定居這里，成了新“北京”人。來(lái)自西部中等城市的我們一家，也算是人口結(jié)構(gòu)城市化的產(chǎn)物，而身邊像我一樣經(jīng)歷的人，以及他們的父母、兄弟姐妹比比皆是。還有街頭常見(jiàn)的外國(guó)人，拖家?guī)Э?，其?lè)融融。大家因?yàn)楸本┒蔀椤邦^都人”、“中國(guó)人”。無(wú)數(shù)個(gè)這樣的北京家庭，反應(yīng)著中國(guó)的城市化進(jìn)程，在上海、深圳、廣州也一樣。中國(guó)改革開(kāi)放二十幾年的進(jìn)程，改變了所有人的生活，也當(dāng)然地讓很多人加入人口向發(fā)達(dá)地區(qū)、城市的遷移進(jìn)程，成為新“北京人”、“上海人”、“深圳人”。

　　經(jīng)濟(jì)觀察研究院院長(zhǎng)清議先生的《為什么城市人口仍將大幅增長(zhǎng)》一文深刻分析了上述現(xiàn)象背后深層次的原因以及對(duì)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，給人以論之有據(jù)、議之清晰的感覺(jué)，有許多詳實(shí)的數(shù)據(jù)和理論依據(jù)。文中給出一個(gè)未來(lái)17年的預(yù)測(cè)到2025年，國(guó)內(nèi)城市人口比例將提升到70%，生活在城市的人口將由目前的5.62億人增長(zhǎng)到10億人。理論上不排除中國(guó)的特大城市人口占全國(guó)人口的比重接近2.5％的可能性。對(duì)于北京、上海這兩個(gè)特大城市來(lái)講，這似乎意味著未來(lái)常住人口的長(zhǎng)期增長(zhǎng)目標(biāo)為3000萬(wàn)人?！?/P>

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2004年北京市常住人口已達(dá)1492.7萬(wàn)人，1949年——2004年平均每年增加19.5萬(wàn)人。1991年以來(lái)，外來(lái)人口大量涌入北京，逐漸成為北京市常住人口增長(zhǎng)的主要因素。在全市增加的人口中，外來(lái)人口占到63%；自然增加人口只占7%。

　　全國(guó)城市人口10億，北京、上海特大城市常住人口增長(zhǎng)目標(biāo)為3000萬(wàn)人，這個(gè)預(yù)測(cè)一旦為真，其意義非同小可。宏觀經(jīng)濟(jì)的影響姑且不論，小而言之對(duì)城市建設(shè)、規(guī)劃、土地供應(yīng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)將不啻為巨大挑戰(zhàn)。

　　3000萬(wàn)人的北京和上海，將使得現(xiàn)有特大城市的經(jīng)濟(jì)總量巨幅增加的同時(shí)，使得本來(lái)已經(jīng)沸沸揚(yáng)揚(yáng)的住房問(wèn)題，因城市人口的增長(zhǎng)而變得更加嚴(yán)重，居住與發(fā)展將會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)奪土地的趨勢(shì)。

　　2005年，在現(xiàn)有北京1500萬(wàn)人常住人口條件下，銷(xiāo)售住宅（含經(jīng)濟(jì)適用房）2000萬(wàn)平方米。按照目前北京1500萬(wàn)常住人口到2025年增加到3000萬(wàn)人的目標(biāo)，要凈增1500萬(wàn)人，20年間平均每年增加75萬(wàn)人，按北京市統(tǒng)計(jì)局今年公布數(shù)據(jù)人均居住面積20平方米計(jì)算，每年需要1500萬(wàn)平方米住房?？紤]人均住房指標(biāo)增長(zhǎng)、住房投資需要及外籍、外省來(lái)京人員居住需要等不定因素，這里假定每年需要4000多萬(wàn)平方米住房，按照目前北京出讓居住土地平均容積率1.5計(jì)算，需要3000公頃。20年需要60000公頃居住用地。如果按照容積率3來(lái)計(jì)算，則每年需要1500公頃，20年需要30000公頃居住用地。

　　那么，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口增長(zhǎng)目前的北京市人口和建設(shè)用地是怎樣的呢？據(jù)報(bào)道，2020年北京市總?cè)丝谝?guī)模規(guī)劃控制在1800萬(wàn)人左右，規(guī)劃確定2020年全市城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制在1650平方公里，比現(xiàn)狀1150平方公里增加500平方公里（100公頃＝1平方公里），即包括產(chǎn)業(yè)和居住等各類(lèi)用途用地共增加50000公頃。

　　解決3000萬(wàn)人的居住，所需要的用地比準(zhǔn)備的全部建設(shè)用地還要多出100平方公里，將會(huì)出現(xiàn)居住和發(fā)展?fàn)帄Z土地資源的局面。

　　眾所周知的政策原因，2006年政府加大住宅土地供應(yīng)情況下，計(jì)劃供地指標(biāo)（含經(jīng)濟(jì)適用房）為1900公頃，完成情況非常不理想，截至七月僅550公頃，估計(jì)到年底到1000公頃。9月份談供地計(jì)劃的完成情況似乎太早，但是供地不暢的原因里，政策尤其是“90平方米70％”規(guī)劃政策變化及帶來(lái)的審批效率問(wèn)題是一個(gè)原因，表面化的原因，深層次是貫穿其中的指導(dǎo)思想問(wèn)題。試想住宅平均容積率僅1.5的北京市，如何承擔(dān)得了這新增的1500萬(wàn)人。

　　因此，面對(duì)未來(lái)3000萬(wàn)人的城市人口規(guī)模，沿用了幾十年的規(guī)劃指導(dǎo)思想和規(guī)范能夠適應(yīng)目前城市化加劇、城市人口劇增的現(xiàn)實(shí)嗎？是否應(yīng)該從指導(dǎo)思想上進(jìn)行徹底的反思和調(diào)整呢？舊有的容積率、限高等關(guān)乎土地使用強(qiáng)度的指標(biāo)真的就應(yīng)該雷打不動(dòng)嗎？面對(duì)人口基數(shù)的變化，確有必要思考和行動(dòng)了！

　　清議先生的文章說(shuō)得好：“任何有關(guān)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)決策，無(wú)論決策者是政府、企業(yè)亦或個(gè)人，無(wú)論決策目標(biāo)是投資、消費(fèi)亦或儲(chǔ)蓄，都必須重視城市人口增長(zhǎng)。道理很簡(jiǎn)單，人口增長(zhǎng)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總動(dòng)力，人口結(jié)構(gòu)城市化是工業(yè)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總動(dòng)力。對(duì)于處在工業(yè)化進(jìn)程中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，比人口增長(zhǎng)更重要的顯然是人口結(jié)構(gòu)城市化”。

　　北京作為特大城市，應(yīng)當(dāng)放眼未來(lái)人口結(jié)構(gòu)城市化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以全新思維看待城市人口大幅增加帶來(lái)土地需求，有關(guān)政府部門(mén)和規(guī)劃設(shè)計(jì)界則應(yīng)當(dāng)重新審視影響土地利用、城市規(guī)劃、住宅建設(shè)的那些舊有思想，應(yīng)當(dāng)本著有效利用土地資源、提高土地的聚集效益原則，徹底突破舊的規(guī)劃理念，大幅提高規(guī)劃容積率，對(duì)建筑密度、建筑間距、建筑高度等指標(biāo)的控制原則做相應(yīng)調(diào)整，放寬限制。該是考慮如何為17年后3000萬(wàn)北京人準(zhǔn)備住房的時(shí)候了。

　　面對(duì)北京可能的3000萬(wàn)人的人口規(guī)模帶來(lái)的住房短缺，目前我們?cè)诜績(jī)r(jià)問(wèn)題上的爭(zhēng)論顯得暗然失色，房?jī)r(jià)漲跌當(dāng)啞口無(wú)言。面對(duì)全國(guó)10億城市人口，城市規(guī)劃理當(dāng)未雨綢繆。

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