住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（下稱“住房部”）昨日公布“三定”（定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制）方案。該部新設(shè)的房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管司，將承擔(dān)“擬訂房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管和穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的政策”的職能。

擔(dān)責(zé)“穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格政策”

“三定”方案對(duì)住房部的部分職責(zé)作了調(diào)整，一是將指導(dǎo)城市客運(yùn)的職責(zé)劃給交通運(yùn)輸部，二是將城市管理的具體職責(zé)交給地方政府，由地方政府確定市政公用事業(yè)、綠化、供水、排水、污水處理、城市客運(yùn)、市政設(shè)施等方面的管理體制。

同時(shí)，住房部涉及住房的職能大大強(qiáng)化，其中“承擔(dān)保障城鎮(zhèn)低收入家庭住房”職責(zé)被列為項(xiàng)。

“原來(lái)叫建設(shè)部，現(xiàn)在改叫住房部，住房工作就被放在了頭要位置。”中國(guó)房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)包宗華對(duì)《財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，住房是一種特殊商品，社會(huì)性和政策性極強(qiáng)，關(guān)系到普通百姓的安居樂業(yè)。

包宗華認(rèn)為，在我國(guó)，住房是房地產(chǎn)業(yè)的主體，住房投資在整個(gè)房地產(chǎn)投資中所占比例達(dá)到了60％以上，抓好了住房工作，也就更有利于整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

令外界注意的是，此次“三定”方案還頭次提出由房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管司“擬訂房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管和穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的政策”。

此前，無(wú)論是原建設(shè)部和后來(lái)的住房部，“穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的政策”的表述都未曾正式出現(xiàn)在其職責(zé)描述中。

“以前政府雖然出臺(tái)過多個(gè)住房方面的政策和文件，但在價(jià)格問題上一直沒有明確過負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，‘要不要控制價(jià)格’目前仍然沒有統(tǒng)一的意見?！卑谌A說。

據(jù)包宗華介紹，我國(guó)已在廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房及限價(jià)房方面出臺(tái)相應(yīng)的價(jià)格指導(dǎo)政策，這三類住房占了住房市場(chǎng)的30％。

對(duì)于房?jī)r(jià)問題，住房部部長(zhǎng)姜偉新年初曾表示：“總的原則是既要防止房?jī)r(jià)過高過快上漲，也要防止過快過猛下降。”

姜偉新當(dāng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，各地建設(shè)部門要從大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)房?jī)r(jià)大幅波動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和民生的重大影響。

房產(chǎn)司局十年變遷

房地產(chǎn)方面的司局調(diào)整，是住房部“三定”方案中的亮點(diǎn)。

1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革后，當(dāng)時(shí)的建設(shè)部在住房方面只設(shè)有住宅與房地產(chǎn)業(yè)司(住房制度改革辦公室)一個(gè)司局，全面負(fù)責(zé)從指導(dǎo)規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)，到提出住宅建設(shè)與房地產(chǎn)業(yè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，以及住房公積金監(jiān)督使用等責(zé)任。

此后的10年間，該部房地產(chǎn)方面的司局設(shè)置又經(jīng)歷了“一生二”的轉(zhuǎn)變。

2002年，住宅與房地產(chǎn)業(yè)司加掛“住房公積金監(jiān)督管理司”牌子，具體負(fù)責(zé)全國(guó)住房公積金的監(jiān)督管理，相應(yīng)增加司局級(jí)專業(yè)職數(shù)兩個(gè)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)、人員編制總數(shù)則保持不變。

2007年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（下稱“24號(hào)文”），對(duì)解決城市低收入家庭住房困難問題提出了明確要求。此后，公積金監(jiān)管上，原建設(shè)部獲批設(shè)立住房保障與公積金監(jiān)管司，負(fù)責(zé)承擔(dān)住房保障體制的建設(shè)。

此次“三定”方案中，原住宅與房地產(chǎn)業(yè)司又被分拆成住房改革與發(fā)展司（研究室）和房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管司。

其中，住房改革與發(fā)展司主要職責(zé)定位為“擬訂適合住房政策，編制全國(guó)住房建設(shè)規(guī)劃”等。而房地產(chǎn)市場(chǎng)的具體監(jiān)管，則由房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管司承擔(dān)。

此外，在去年新設(shè)住房保障與公積金監(jiān)管司的基礎(chǔ)上，此次住房部又將住房公積金監(jiān)管司獨(dú)立出來(lái)，負(fù)責(zé)“擬訂住房公積金政策和發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施，監(jiān)管全國(guó)住房公積金和其他住房資金”。

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