■癥狀二

　　小產(chǎn)權(quán)房屢禁不止

　　◎藥方 區(qū)別對待小產(chǎn)權(quán)房

　　小產(chǎn)權(quán)房是否應(yīng)該合法化，“事實(shí)婚姻”如何才能變成“合法婚姻”，一直是社會大眾關(guān)注和爭論的話題之一。據(jù)統(tǒng)計，目前小產(chǎn)權(quán)房已經(jīng)占到了我國村鎮(zhèn)住房總量的20%。可以這么說，小產(chǎn)權(quán)房的妥善解決不僅關(guān)系到我國現(xiàn)代化城市的發(fā)展戰(zhàn)略，而且對于土地征用制度也將產(chǎn)生很大影響。

　　所謂小產(chǎn)權(quán)房是指在農(nóng)民集體土地上建設(shè)的房屋，未繳納土地出讓金等費(fèi)用，其產(chǎn)權(quán)證不是由國家房管部門頒發(fā)，而是由鄉(xiāng)政府或村政府頒發(fā)，所以叫小產(chǎn)權(quán)房。從價格看，小產(chǎn)權(quán)房的價格只有同樣位置商品房價格的40%～60%。但是，它沒有國家發(fā)的土地使用證和預(yù)售許可證，購房合同國土房管局也不會給予備案。

　　全國政協(xié)委員、民進(jìn)常委、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究主任蔡繼明在《關(guān)于妥善解決小產(chǎn)權(quán)房問題的建議》中建議，小產(chǎn)權(quán)房的產(chǎn)權(quán)問題要區(qū)別對待，不能一刀切。蔡繼明表示，對于那些違法違規(guī)占用農(nóng)地開發(fā)建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房項目要堅決予以取締。對于那些在農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地上建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房，在政策上則要加以區(qū)分，要盡量利用經(jīng)濟(jì)手段、用科學(xué)發(fā)展的長遠(yuǎn)眼光來提出對策，解決問題。對于集體建設(shè)用地上建設(shè)的這種小產(chǎn)權(quán)房，如果能形成市場交易和合理價格就應(yīng)努力運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)控，而不是單純運(yùn)用行政手段甚至進(jìn)行拆毀。這樣可能會激化社會矛盾，把好事變成壞事。他還建議，要深入進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)變革，給予農(nóng)村土地真正完整的產(chǎn)權(quán)。

　　>>藥效：可行性高

　　小產(chǎn)權(quán)房之所以屢禁不止，與當(dāng)前高企的房價不無關(guān)系。小產(chǎn)權(quán)房雖然沒有產(chǎn)權(quán)，可是價格相對大產(chǎn)權(quán)房來說，要便宜很多。這才使得諸多無房戶鋌而走險。對于這種問題，單純采取取締的辦法是行不通的，還是要具體問題具體分析，如蔡委員所說，不能一刀切，盡量用經(jīng)濟(jì)手段，除非嚴(yán)重影響國家和城市的統(tǒng)一規(guī)劃，對于那些合理合規(guī)合法建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房，在補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)、補(bǔ)交相關(guān)費(fèi)用之后應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的正式產(chǎn)權(quán)，或者政府通過收購等方式將這些小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)適用房或回遷房。

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　　■癥狀三

　　住房保障問題

　　目前，我國初步建立了以住房公積金、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房為主要內(nèi)容的住房保障制度，雖然一定程度緩解了中低收入家庭住房困難，但是具體運(yùn)作中也積累了諸多亟待解決的問題。

　　◎藥方一 加快制定《住房保障法》

　　民革今年遞交的提案題目是，“加快制定《住房保障法》，完善住房保障制度”。民革建議，擴(kuò)大住房保障范圍，將“夾心層”、無住房的非戶籍常住人口住房問題納入住房保障范圍，采取租售并舉和貨幣補(bǔ)貼等方式，建立包括廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價房、公共租賃房在內(nèi)的保障性住房體系。同時，建立責(zé)任追究制度，規(guī)范責(zé)任主體行為，對住房保障制度實(shí)施中的玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)、弄虛作假、欺詐瞞騙等追究行政責(zé)任或刑事責(zé)任。

　　>>藥效 藥方對癥 長服見效

　　 完善現(xiàn)行的住房保障政策的確是對癥之方，但需要長藥慢服，針對每個階段出現(xiàn)的不同問題，保障政策也需要逐步完善改進(jìn)，這也是中國房地產(chǎn)市場日漸成熟化的必經(jīng)過程。

　　◎藥方二

　　農(nóng)工黨的提案建議，挑選試點(diǎn)城市試驗“三三制住房制度”，建立“低端有保障、中端購得起、高端有選擇”的多層次良性發(fā)展的住房供應(yīng)體系。

　　這個新的住房制度基本框架是這樣的：保障性住房以政府劃撥方式供地，由國有獨(dú)資住房投資有限公司、非營利公益性建房機(jī)構(gòu)和建筑開發(fā)商共同參與，解決低收入家庭的住房問題。公共住房和公共租賃住房實(shí)行“四定兩競”招標(biāo)，即“定地價、定建房標(biāo)準(zhǔn)、定稅費(fèi)率、定5%利潤率，競房價、競建設(shè)方案，綜合打分高者得”，由非營利公益性建房機(jī)構(gòu)和建筑開發(fā)商共同參與，供應(yīng)對象主要是占城鎮(zhèn)人口60%左右的中等收入家庭。商品住房仍然以“招拍掛”方式供地，由建筑開發(fā)商建設(shè)，戶型面積和房價由開發(fā)商自主確定，滿足高收入家庭的住房需求。

　　>>藥效 藥理不錯 藥效待觀

　　每年都會有新的夾心層和中低收入群體誕生，而且目前非營利公益性建房機(jī)構(gòu)的作用并不是很明顯，也需要時間建設(shè)完善。

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