十三屆全國人大常委會第十七次會議4月26日審議相關(guān)決定草案，擬授權(quán)國務(wù)院在中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整實施土地管理法、種子法、海商法的有關(guān)規(guī)定。

這將是全國人大常委會又一次為支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)所作出的授權(quán)決定，同以往授權(quán)決定相比，海南自貿(mào)區(qū)得到的政策優(yōu)惠更大。

而此次授權(quán)決定，也被認(rèn)為是為萬眾矚目的“海南自貿(mào)港立法”的進(jìn)行探路。

海南可批準(zhǔn)土地征收

為支持海南全面深化改革開放、推動海南自貿(mào)試驗區(qū)試點政策落地，袁曙宏介紹說，草案主要包括三方面內(nèi)容：

一是暫時調(diào)整實施《中華人民共和國土地管理法》第三十五條 款、第四十六條 款的有關(guān)規(guī)定，對海南自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)由國務(wù)院批準(zhǔn)的土地征收事項，由國務(wù)院授權(quán)海南省人民政府批準(zhǔn)。

在嚴(yán)格落實 基本農(nóng)田保護(hù)政策，確保海南自貿(mào)試驗區(qū)耕地總量不減少、質(zhì)量不降低，建設(shè)用地在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不增加的前提下，由海南省人民政府制定具體管理辦法，完善落實事中事后監(jiān)管措施，經(jīng)國務(wù)院自然資源主管部門同意后實施。

二是暫時調(diào)整實施《中華人民共和國種子法》第三十一條 款的有關(guān)規(guī)定，在海南自貿(mào)試驗區(qū)從事種子進(jìn)出口業(yè)務(wù)的，其種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)權(quán)限由國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、林業(yè)主管部門下放至海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、林業(yè)主管部門。

在嚴(yán)格實施引進(jìn)種質(zhì)資源的隔離與監(jiān)管，防止生物入侵，加強(qiáng)風(fēng)險評估和檢疫監(jiān)管的前提下，由海南省人民政府制定具體管理辦法，完善落實事中事后監(jiān)管措施，經(jīng)國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、林業(yè)主管部門同意后實施。

三是暫時調(diào)整實施《中華人民共和國海商法》第四條第二款的有關(guān)規(guī)定，將海南自貿(mào)試驗區(qū)港口開展中資方便旗郵輪海上游業(yè)務(wù)的郵輪企業(yè)(經(jīng)營主體)及郵輪的市場準(zhǔn)入許可、僅涉及海南自貿(mào)試驗區(qū)港口的外籍郵輪多點掛靠航線許可權(quán)限由國務(wù)院交通運輸主管部門下放至海南省交通運輸主管部門。

基于海南海域情況及海南國際郵輪發(fā)展?fàn)顩r，在五星紅旗郵輪投入運營前，允許中資郵輪運輸經(jīng)營主體在海南三亞、?？卩]輪港開展中資方便旗郵輪海上游業(yè)務(wù)。由海南省人民政府制定具體管理辦法，組織相關(guān)部門及三亞、海口市人民政府依職責(zé)落實監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對試點經(jīng)營主體和郵輪運營的監(jiān)管。

草案明確，上述調(diào)整在2024年12月31日前試行。暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定，必須建立健全事中事后監(jiān)管制度，有效防控風(fēng)險，國務(wù)院及其有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，及時總結(jié)試點工作經(jīng)驗。對實踐證明可行的，修改完善有關(guān)法律；對實踐證明不宜調(diào)整的，恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定。

比其他自貿(mào)區(qū)更優(yōu)惠的政策

全國人大常委會曾在2013年8月30日通過了《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定》，為創(chuàng)新對外開放模式，對國家規(guī)定實施準(zhǔn)入特別管理措施之外的外商投資，暫時調(diào)整《中華人民共和國外資企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》和《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》規(guī)定的有關(guān)行政審批。

2019年10月26日，全國人大常委會又通過了《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定的決定》，為推動“證照分離”改革，授權(quán)國務(wù)院在自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)，暫時調(diào)整適用《中華人民共和國對外貿(mào)易法》《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國海關(guān)法》《中華人民共和國種子法》的有關(guān)規(guī)定。

通過對比可以發(fā)現(xiàn)，海南自貿(mào)區(qū)獲得了比其他自貿(mào)區(qū)更優(yōu)惠的政策。上述2019年10月26日通過的《決定》已經(jīng)包括調(diào)整《中華人民共和國種子法》第三十一條 款的有關(guān)規(guī)定，取消了從事種子進(jìn)出口業(yè)務(wù)的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的省級林草部門的審核，但保留了國務(wù)院林草部門的核發(fā)權(quán)。

此次的《決定（草案）》更進(jìn)一步，擬將核發(fā)權(quán)從由國務(wù)院林草部門下放至海南省林草部門。

加快海南自貿(mào)港立法

除了全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，海南還在逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，這同樣離不開法治助力。

此次全國人大常委會召開前，輿論再次呼吁制定海南自貿(mào)港法。

在國家層面上，為一個地區(qū)立法，這是極其罕見的。此前，無論是深圳特區(qū)、浦東新區(qū)和雄安新區(qū)，都沒有在國家層面上單獨立法。

據(jù)海南日報報道，2019年3月15日，十三屆全國人大二次會議期間，海南代表團(tuán)團(tuán)長劉賜貴在審議全國人大常委會工作報告時指出，省委、省人大常委會及時組織力量對國內(nèi)自由貿(mào)易試驗區(qū)、世界自由貿(mào)易港法治體系開展廣泛調(diào)研、深入研究。大會期間，海南代表團(tuán)形成并提交了關(guān)于制定海南自由貿(mào)易港法的議案，被受理為大會二號議案。

事實上，立法先行是國際一些知名自由港的成功經(jīng)驗。

迪拜通過立法，在自由區(qū)內(nèi)取消股比限制，放松外匯管制，推行稅收優(yōu)惠，同時建立了多元化的爭端解決機(jī)制并適用英美法規(guī)則。迪拜國際金融中心新頒布了《破產(chǎn)法》，在破產(chǎn)管理和債務(wù)重組上的制度創(chuàng)新已處于全球 ，高度便利化的市場主體進(jìn)入與退出機(jī)制吸引了全球大量創(chuàng)新型企業(yè)前來投資創(chuàng)業(yè)。

新加坡1965年就制定頒布了《自由貿(mào)易區(qū)法》，對自貿(mào)區(qū)建設(shè)及管理運營作出全面制度安排。在此基礎(chǔ)上，1969年制定《自由貿(mào)易區(qū)條例》作為《自由貿(mào)易區(qū)法》的實施細(xì)則，對自貿(mào)區(qū)內(nèi)市場主體的日常經(jīng)營行為進(jìn)行管理。

海南省當(dāng)前提出了分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系的思路。

中國南海研究院2019年一份調(diào)研報告認(rèn)為，應(yīng)加快“海南自貿(mào)港法”立法進(jìn)程，科學(xué)配置立法資源，縮短立法周期，避免可能出現(xiàn)的長時間上位法缺失的現(xiàn)象。為確保海南自貿(mào)港建設(shè)在起步階段即有法可依，可考慮采取“海南自貿(mào)港法”僅在頂層設(shè)計層面作原則性規(guī)定，后續(xù)再出臺實施細(xì)則和階段性修法的立法模式。

該報告還認(rèn)為，在“海南自貿(mào)港法”出臺前，由省人大提請全國人大常委會在特區(qū)立法權(quán)基礎(chǔ)上對海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港進(jìn)行立法授權(quán)，明確海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港立法權(quán)的效力等級和立法權(quán)限范圍。海南可在不違背國家法律、行政法規(guī)的立法精神和原則的前提下，根據(jù)授權(quán)和自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港實際建設(shè)需要，結(jié)合國際通行規(guī)則，對涉《合同法》《公司法》《破產(chǎn)法》等重要商事法律制定實施細(xì)則，做到市場主體的進(jìn)入與退出機(jī)制率先與國際接軌。

事實上，相關(guān)授權(quán)決定可以視為今后立法的“探路”。2013年8月30日通過的《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定》，此后就為2019年3月15日通過的《外商投資法》積累了經(jīng)驗。

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