藍圖初繪就，海南自貿(mào)港正加速制度創(chuàng)新試驗。10月26日，海南省召開新聞發(fā)布會，介紹《海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新行動方案（2020-2022年）》（以下簡稱“行動方案”）的相關內(nèi)容。

“行動方案和任務清單是海南自由貿(mào)易港集成制度創(chuàng)新的發(fā)令槍。行動方案緊扣總體方案，結(jié)合海南實際制定出臺。聚焦自由貿(mào)易港建設早期安排和近三年重點工作任務，對海南自由貿(mào)易港集成創(chuàng)新進行了系統(tǒng)的部署?！毕嚓P負責人在發(fā)布會上表示。行動方案圍繞貿(mào)易自由便利、跨境資金流動自由便利等，制定出18項行動、60項任務清單。

“一線”放開“二線”管住

“從目標實施上來看，自貿(mào)港更注重制度型開放，分步驟進行。比如此前《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》里‘制度’兩個字出現(xiàn)了70次，可見制度的完善是非常重要的內(nèi)容，也是著力點。”中國貿(mào)促會研究院國際貿(mào)易研究部主任趙萍告訴北京商報記者。

具體來看，貿(mào)易投資自由化、便利化是自貿(mào)港的重點，也是本次行動方案的核心內(nèi)容。行動方案強調(diào)，在貨物貿(mào)易領域，實施“零關稅”，有效配置國際國內(nèi)兩種資源；在服務貿(mào)易領域，“既準入又準營”，破除服務貿(mào)易壁壘。

除了實施進出口商品管制負面清單管理這一“基本項”，行動方案重申建立“一線”放開、“二線”管住口岸監(jiān)管新模式。

根據(jù)今年6月發(fā)布的《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》，在海南自由貿(mào)易港與我國關境外其他國家和地區(qū)之間設立“一線”?！耙痪€”進（出）境環(huán)節(jié)強化安全準入（出）監(jiān)管，制定海南自由貿(mào)易港禁止、限制進出口的貨物、物品清單，清單外貨物、物品自由進出，海關依法進行監(jiān)管。

制定海南自由貿(mào)易港進口征稅商品目錄，目錄外貨物進入自由貿(mào)易港免征進口關稅。以聯(lián)運提單付運的轉(zhuǎn)運貨物不征稅、不檢驗。從海南自由貿(mào)易港離境的貨物、物品按出口管理。實行便捷高效的海關監(jiān)管，建設高標準的國際貿(mào)易“單一窗口”。

據(jù)商務部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文此前介紹：“今年內(nèi)將制定跨境服務貿(mào)易負面清單。這將是海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新的一個亮點，也將是中國跨境服務貿(mào)易的 張負面清單?！?/p>

“二線”則是海南自由貿(mào)易港與我國境內(nèi)的其他地區(qū)之間設立的界線。貨物從海南自由貿(mào)易港進入內(nèi)地，原則上按進口規(guī)定辦理相關手續(xù)，照章征收關稅和進口環(huán)節(jié)稅。對鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的不含進口料件或者含進口料件在海南自由貿(mào)易港加工增值超過30%(含)的貨物，經(jīng)“二線”進入內(nèi)地免征進口關稅，照章征收進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。

“實際上這是自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港等特殊監(jiān)管區(qū)的常見要求。海南作為相對獨立的地理單元，實施起來也相對更加方便。目前一線放開還是主要在于‘一負三正’清單的管理上，二線也是‘管而不鎖’。包括30%的免征也是與國際接軌?！鄙虅詹垦芯吭簢H市場研究所副所長白明告訴北京商報記者。

同時，行動方案也提到，推動各類貿(mào)易融合發(fā)展，建設區(qū)域性離岸新型國際貿(mào)易中心。據(jù)了解，離岸新型國際貿(mào)易是指資金流、訂單流、貨物流的控制管理中心在本地，貨物流發(fā)生在境外的業(yè)務。這項任務也是海南省委、省政府確定的今年十大先導性項目之一。數(shù)據(jù)顯示，今年前6個月，海南省離岸貿(mào)易額已超過去年全年離岸貿(mào)易總額。

將成區(qū)塊鏈機構(gòu)創(chuàng)新沃土

在資金自由便利流動的制度集成創(chuàng)新方面，行動方案提到，將加快建立和不斷完善多功能自由貿(mào)易賬戶功能，全面實施全口徑跨境融資宏觀審慎管理，分步驟、分階段推進資本項目完全可自由兌換，提升金融服務跨境貿(mào)易投資自由化便利化水平。構(gòu)建支持實體經(jīng)濟發(fā)展的金融改革創(chuàng)新制度。

從具體措施來看，主要包括分階段開放資本項目，建立自由貿(mào)易港跨境融資宏觀審慎管理體系，開展QFLP（合格境外有限合伙人）和QDLP（合格境內(nèi)有限合伙人）試點，建立健全新的跨境融資管理體制；圍繞海南建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的重點產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展貿(mào)易金融、消費金融、綠色金融、科技金融、涉海金融等；實施銀行真實性審核從事前審查轉(zhuǎn)為事后核查。

此外，數(shù)據(jù)安全有序流動的制度集成創(chuàng)新方面，行動方案指出，將圍繞“智慧海南”建設，擴大增值電信業(yè)務、數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)阮I域開放，創(chuàng)新數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理制度，提升數(shù)據(jù)傳輸便利性，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，創(chuàng)新數(shù)據(jù)資源確權、開放、流通、交易等相關制度。

北京商報記者了解到，海南自由貿(mào)易港自建設以來，便迎來了不少科技企業(yè)在此投資興業(yè)，尤其吸引了眾多區(qū)塊鏈企業(yè)在此聚集。

火鏈科技便是其中一家。10月26日，火鏈科技CEO袁煜明告訴北京商報記者，該公司于2018年便入駐海南自由貿(mào)易港，依托研究院、大學、產(chǎn)業(yè)賦能中心和Labs四大業(yè)務板塊在產(chǎn)業(yè)區(qū)塊鏈領域開拓。袁煜明稱，此次行動方案從簡化行政審批、優(yōu)化營商環(huán)境、提供資金流通便利等方面給出了明確的時間表，無論是對區(qū)塊鏈企業(yè)還是其他的金融科技公司來說，都是一大利好消息，能夠進一步提升入駐海南自貿(mào)港企業(yè)的經(jīng)商熱情，并吸引更多的企業(yè)來海南落戶創(chuàng)業(yè)，提升海南市場活力。

針對行動方案，麻袋研究院 研究員蘇筱芮指出，結(jié)合海南省重點產(chǎn)業(yè)來看，將利好以旅游為代表的現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)，該類企業(yè)可以通過貿(mào)易金融、消費金融的深入來暢通信息流、物流、資金流的一體化整合，為海南發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)提質(zhì)增效；此外，對以區(qū)塊鏈為代表的高新技術企業(yè)來說，行動方案提出將建立海南自由貿(mào)易港容錯糾錯機制和建立防范化解系統(tǒng)性風險的制度集成創(chuàng)新，實際上是一種效率與安全的兼顧，有助于金融科技創(chuàng)新企業(yè)在安全可控的前提下 限度發(fā)揮其創(chuàng)新動能，同時還能夠結(jié)合企業(yè)、政府等資源場景，加快推進金融科技對實體經(jīng)濟的服務與支撐。

“后續(xù)海南自由貿(mào)易港的建設，從金融科技的角度來說，期待金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點在海南的后續(xù)落地，以及數(shù)字人民幣在海南個體消費、企業(yè)商貿(mào)等領域的具體運用。”蘇筱芮稱。

可以預見的是，海南自由貿(mào)易港有望進一步吸引消費金融機構(gòu)以及出海金融科技企業(yè)入駐。蘇筱芮預測道，目前，金融科技創(chuàng)新方興未艾，各地創(chuàng)新試點的土壤已經(jīng)鋪開，建議機構(gòu)抓住政策的紅利期，加快對市場形勢與業(yè)務前景的研判，選擇合適的環(huán)境后進行“安家”。此外，海南相關的減稅免稅政策對“實質(zhì)性運營”有具體要求，業(yè)內(nèi)也呼吁避免海南自由貿(mào)易港成為避稅天堂，因此，有投機心理的企業(yè)勿鋌而走險。

海南自貿(mào)港法開始起草

法治化的制度集成創(chuàng)新也是自貿(mào)港早期建設的重點。行動方案指出，加快構(gòu)建以海南自由貿(mào)易港法為核心，與國家法律體系相配套、與國際慣例相接軌、與海南自由貿(mào)易港建設相適應的法律法規(guī)制度體系，打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

具體來看，包括創(chuàng)設海南自由貿(mào)易港統(tǒng)一的類案裁判指引制度，拓展和開放律師、公證等法律服務領域。建立健全多元化商事糾紛解決機制和國際商事糾紛案件集中審判機制，完善調(diào)解、仲裁、訴訟有效銜接機制。建設全島同城化公共法律服務體系。并推進海事審判“三合一”改革。

“行動方案規(guī)定的法治化舉措，光看舉措題目實際上并不新鮮，比如類案裁判指引，今年 法院就已經(jīng)頒布實施了《關于統(tǒng)一法律適用加強類案檢索的指導意見》，而類案指引本身也是 法院和部分 法院所堅持多年的舉措，需要看海南具體落實情況，是否更加具有前瞻性。”卓緯律師事務所合伙人孫志峰坦言。

在優(yōu)化營商環(huán)境上，行動方案提出創(chuàng)新設立一體化知識產(chǎn)權保護機制，建設綜合性知識產(chǎn)權保護中心。孫志峰告訴北京商報記者：“一體化知識產(chǎn)權保護機制，令人產(chǎn)生較大興趣。這一機制是簡單的將知識產(chǎn)權申請、保護和運營環(huán)節(jié)相關部門聚攏在一起，還是在知識產(chǎn)權保護運營結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)徹底顛覆性創(chuàng)新，都比較讓人充滿期待。海南要成為真正的國際自由貿(mào)易港，下大力氣改進營商環(huán)境是其必然的選擇，期待方案中的舉措真正地落到實處?！?/p>

值得一提的是，海南自由貿(mào)易港法的起草調(diào)研工作已于近期開展。中國（海南）改革發(fā)展研究院院長、中改院-國浩自貿(mào)港法律研究院理事長遲福林認為，《海南自由貿(mào)易港法》要突出海南自由貿(mào)易港建設“母法”和“基本法”的特點，要通過在法律上“一攬子”授權的方式，為海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新提供法律保障。

10月23日，全國人大常委會委員、全國人大憲法和法律委員會委員鄭淑娜在會談中表示：“全國人大常委會將海南自貿(mào)港法立法工作寫入全國人大常委會工作報告，列入年度立法計劃。”

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