十三屆全國人大常委會第十七次會議日前表決通過了全國人大常委會關于授權國務院在中國（海南）自由貿易試驗區(qū)暫時調整適用有關法律規(guī)定的決定。

對此，國務院發(fā)展研究中心研究員趙晉平接受中國經濟時報記者專訪時表示：“這是海南自貿試驗區(qū)建設調法、調規(guī)工作取得的重要進展，對于做好為海南自貿港法治化建設‘打基礎’工作也具有十分重要的意義?！?/p>

1、法制先行為建設海南自貿港創(chuàng)造堅實基礎和有力條件

趙晉平指出，在2018年10月正式發(fā)布的《中國(海南)自由貿易試驗區(qū)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）中就有明確要求，在自貿試驗區(qū)實施的各項改革舉措，如果有與現行法律規(guī)定不一致的內容，需要按照法定程序進行必要的法律法規(guī)調整工作，為自貿試驗區(qū)的制度創(chuàng)新提供法律依據。

因此，在《總體方案》發(fā)布之后，海南省即開啟了相關工作，在經過深入調研、認真比較和梳理的基礎上，形成報請國家相關部門的調法調規(guī)建議，在中央層面經過廣泛征求意見、反復論證協調之后，達成了調整相關法律法規(guī)的清單，通過了全國人大常委會關于授權國務院在中國（海南）自由貿易試驗區(qū)暫時調整適用有關法律規(guī)定的決定。因此，這是海南自貿試驗區(qū)法治化建設的重要組成部分，為制度創(chuàng)新和相關改革舉措提供了重要法律依據和保障。

“不過，上述決定，實際上也和海南自貿港的法治環(huán)境建設直接相關。這是因為，海南自貿試驗區(qū)承擔著為分步驟、分階段建立自貿港制度和政策體系打好堅實基礎的重要使命，為自貿試驗區(qū)提供法律保障，將有利于為即將開啟的海南自貿港建設創(chuàng)造有力法治基礎和條件?！壁w晉平說。

趙晉平表示，建設海南自貿港是我國開放型特殊經濟功能區(qū)建設的新突破，到目前為止，國內還沒有先例?；谝酝鶉H國內特殊經濟功能區(qū)建設的一些經驗和教訓來看，推進海南自貿港建設這項重大國家戰(zhàn)略，需要以國家層面立法方式，為自貿港區(qū)別于一般區(qū)域的特殊功能提供法律依據和法治保障。

2019年3月，十三屆全國人大二次會議通過決議，批準啟動海南自由貿易港法立法相關工作。這是我國在特殊功能區(qū)建設領域法治化建設的重大創(chuàng)新，也是一個歷史性的突破，將很好適應海南自貿港建立貿易投資自由化等特殊制度與政策體系的法制需要。

但是，這樣一項重大立法工作不可能在兩三年內就完成。因此，在2020年開始啟動海南自貿港起步工作之后的一段時間內，由于海南自由貿易港法立法尚未頒布實施，目前已經籌劃在一些重點園區(qū)先行實施自貿港特殊制度和政策缺乏法律依據和保障。

對此，趙晉平建議，可按照本次全國人大常委會授權國務院調整相關法律的做法，通過過渡性安排為部分重點園區(qū)的先行先試提供過渡性法律依據和保障?！氨敬稳舜蟪Ｎ瘯跈嗾{整的法律中是否包括了這樣的內容，尚無法判斷?！壁w晉平說。

2、海南自貿港將是高標準的中國特色自貿港

到底具有中國特色的自貿港會是以什么樣的面貌 終呈現？

趙晉平認為，未來的海南自貿港首先應當具有以下五個方面的特點：一是堅持中國特色社會主義制度；二是體現全球 水平的開放形態(tài)；三是覆蓋全島的“境內關外”特殊經濟功能區(qū)；四是以旅游業(yè)、現代服務業(yè)和高新技術產業(yè)為重點的高端產業(yè)集聚優(yōu)勢；五是優(yōu)美自然生態(tài)環(huán)境。

不過，趙晉平也指出，服務貿易自由化會是海南自貿港貿易投資自由化的重要組成部分，但服務貿易自由化所要求的高標準投資準入開放、全島商品保稅監(jiān)管、資金和信息跨境自由流動、人員自由進出的立法和制度建設尚未完成，難以在中短期內實現更高水平的服務貿易自由化目標，所以，這將是一個較長期的過程，至少需要10年左右的時間。

從海南來說，重點產業(yè)的發(fā)展水平將 終決定自貿港經濟社會發(fā)展的質量和水平。

“實際上，目前，海南已經存在一些特色產業(yè)，未來存在巨大的潛力和發(fā)展空間?！壁w晉平解釋道，可以從現有和未來的新產業(yè)分別來看。

從現有產業(yè)來看，海南的原有特色產業(yè)，包括旅游業(yè)、農業(yè)的潛力會因為自貿港激發(fā)出更多活力。比如，旅游業(yè)是海南的特色，但事實上，海南旅游業(yè)和新加坡等國際旅游消費中心相比還存在很大差距。而在自貿港建成之后，由于具備了貿易投資自由化制度和政策條件，會進一步促進國際資本產業(yè)要素的自由流出流入，使原本不具備條件的產業(yè)得到新的發(fā)展機遇，拓寬旅游業(yè)產業(yè)范圍。像國際游艇郵輪業(yè)，當自貿港高度開放時，游輪業(yè)就可以和旅游業(yè)高度融合。

新產業(yè)可以從現代服務業(yè)和高科技產業(yè)來看，有一部分實際上已經形成了一定的規(guī)模和一定特色?！袄?，和現代服務業(yè)和高科技產業(yè)都相關的軟件、數字經濟等已經在海南的一些重點園區(qū)形成規(guī)模。”趙晉平表示，海南省澄邁縣就有一個以數字經濟產業(yè)聚集為基礎形成的園區(qū)，阿里巴巴、京東集團等已經入駐。

“未來，隨著自貿港的制度體系和政策體系的逐步建立，將使包括但不限于這些特色產業(yè)發(fā)展成具有國際競爭優(yōu)勢的優(yōu)勢產業(yè)集群。”趙晉平說。

3、海南自貿港利于自身更是惠及全世界

建成之后的海南自貿港在我國經濟發(fā)展中會是什么樣的地位？趙晉平從三個方面闡述了這一問題。

首先，它是中國對外開放的重要窗口，一個具有更高水平開放形態(tài)的國際競爭合作平臺。在這個平臺上，國內的各種要素可以去參與國際競爭和合作，而這將帶動中國經濟向高質量發(fā)展。

其次，海南自貿港有條件成為各種各樣高端要素的聚集地，為國內外企業(yè)配置資源、融合發(fā)展提供重要支撐。

，從國內發(fā)展來講，海南自貿港的建設，事關中國現代經濟體系和五大發(fā)展理念的建設大局，在推動中國經濟的高質量發(fā)展中將發(fā)揮重要的輻射和示范作用。

當然，海南自貿港不僅是利于自身的發(fā)展，更是惠及全球。趙晉平說，海南自貿港不僅會為全球的許多經濟體、跨國公司提供重要的發(fā)展機遇，還會成為國內外消費者的旅游購物天堂?！昂Ｄ献再Q港還可以加強與其他自貿港的互聯互通合作，形成網絡化和融合發(fā)展態(tài)勢。”

“但是更為重要的一點，從規(guī)模來說，海南自貿港是一個全島型特殊經濟功能區(qū)，國土面積達到3.54萬平方公里，遠大于國際上現有的其他自貿港，海南自貿港形成的巨大規(guī)模效益將對全球產生重大影響，尤其對更大范圍內、更高水平的貿易投資自由化形成輻射和帶動作用。從這一點來看，也是對推動經濟全球化的積極貢獻?！壁w晉平強調說。

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