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如何長期穩(wěn)定土地承包關(guān)系 更好的實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
編輯:admin 發(fā)布日期:2019-11-29 11:03:41 有效期:發(fā)布當天 來源:21世紀經(jīng)濟報道 閱讀 614 次
近日,《中共中央國務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》(以下簡稱《意見》)發(fā)布,提出“兩不變、一穩(wěn)定”,即保持土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的基本制度長久不變;保持農(nóng)戶依法承包集體土地的基本權(quán)利長久不變;保持農(nóng)戶承包地穩(wěn)定。
11月28日,在《意見》有關(guān)情況的發(fā)布會上,中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦指出,長期穩(wěn)定土地承包關(guān)系,充分保障農(nóng)民的土地承包權(quán)益,完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度,既有利于增強農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的信心,又有利于促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,還有利于保障農(nóng)村的長治久安。
事實上,保護農(nóng)民的土地權(quán)益,是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高標準發(fā)展的一個重要保障。
同在11月28日,《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于下達2020年農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的通知》對外發(fā)布,提出確保2020年新增高標準農(nóng)田8000萬畝以上,同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需保證土地承包權(quán)
土地是農(nóng)民 的財富,也是保障我國糧食安全的根本。
韓長賦表示,新發(fā)布的《意見》明確了鞏固和完善家庭承包經(jīng)營制度的基本方向,明確了保持土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定的基本原則,是一個關(guān)于農(nóng)村土地政策的重大宣示。
《意見》明確指出,保持土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的基本制度長久不變。農(nóng)村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的基本制度有利于調(diào)動集體和農(nóng)民積極性,對保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給具有重要作用,必須毫不動搖地長久堅持,確保農(nóng)民集體有效行使集體土地所有權(quán)、集體成員平等享有土地承包權(quán)。
同時,繼續(xù)提倡“增人不增地、減人不減地”。為避免承包地的頻繁變動,防止耕地經(jīng)營規(guī)模不斷細分,進入新的承包期后,因承包方家庭人口增加、缺地少地導(dǎo)致生活困難的,要幫助其提高就業(yè)技能,提供就業(yè)服務(wù),做好社會保障工作。
為何必須確保土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定?
中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英對21世紀經(jīng)濟報道記者表示,關(guān)鍵是要保護土地投資者積極性。
“增人不增地,減人不減地,這個是非常重要的。中國要農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,需要把土地當成生產(chǎn)的要素,需要保護投資者的權(quán)益。只有確保農(nóng)民土地承包權(quán)的穩(wěn)定,農(nóng)民才愿意投入,大的資金才愿意投入?!秉h國英說。
韓長賦指出,農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營關(guān)鍵是有穩(wěn)定預(yù)期,農(nóng)民有了長期的穩(wěn)定的自主經(jīng)營的土地,才能有穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期和長遠的經(jīng)營打算,才能放心地在土地上謀發(fā)展、增加投入、改善生產(chǎn)條件,提高土地的質(zhì)量?!叭绻邪夭粩嗾{(diào)來調(diào)去,一個農(nóng)戶今年種這塊地,明年種那塊地,就難以愛惜土地、養(yǎng)護土地,甚至可能出現(xiàn)掠奪性的利用土地,農(nóng)業(yè)就難以持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展?!?/p>
根據(jù)《意見》,土地承包期再延長三十年,使農(nóng)村土地承包關(guān)系從 輪承包開始保持穩(wěn)定長達七十五年,是實行“長久不變”的重大舉措。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù)顯示,目前有15億余畝的農(nóng)村承包地,涉及近兩億農(nóng)戶。土地二輪承包從1993年開始,到1999年基本完成。如果按照承包期三十年計算,到2023年開始,二輪承包開始大批到期,需要開始延包。延包的高峰期集中將在2026年到2028年。
不過,在土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定之下,無地或者少地的農(nóng)民,要怎么辦?
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出了多個辦法:首先,通過集體預(yù)留地、新開墾耕地、原承包戶依法自愿交回耕地、集體依法收回的耕地等來解決。另一方面,可以幫助無地少地的農(nóng)民通過流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)來耕種土地。
“人多地少是我們的基本國情,還要從地外做文章,幫助無地少地的農(nóng)戶提高就業(yè)技能、提高就業(yè)服務(wù)、廣辟就業(yè)門路。”韓長賦指出,還需要一方面鼓勵農(nóng)民工外出進城打工,另一方面進行鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。
三農(nóng)問題專家、成都市社科院原副院長陳家澤對21世紀經(jīng)濟報道記者表示,可以通過村民自治,來緩解或者來平滑村民無地或者少地的矛盾。
“新增人口,可以在機動的耕地資源份額內(nèi),進行一部分土地權(quán)益分配。這并不是指一定要實際上分配土地,尤其是在發(fā)達地區(qū)、中心城市周邊,很多集體土地已經(jīng)形成了一種盈利模式,因此不一定需要把土地再打碎了分給新增的人口,而是讓新增人口享有一定的利益分配權(quán)?!标惣覞烧f。
土地自愿流轉(zhuǎn)得到確權(quán)保護
值得注意的是,確保土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定,與促進土地流轉(zhuǎn)并行不悖。
《意見》提出,完善落實農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置政策體系。完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度,探索更多放活土地經(jīng)營權(quán)的有效途徑。
韓長賦指出,“三權(quán)分置”的制度安排,實際上是順應(yīng)了城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要,因為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要使用機械,也需要適度規(guī)模經(jīng)營,所以土地經(jīng)營權(quán)需要流轉(zhuǎn)起來。土地經(jīng)營權(quán)本身也是生產(chǎn)要素,作為要素,它也應(yīng)該更有效地配置。
數(shù)據(jù)顯示,到2018年底,全國有5.39億畝耕地在不同主體間進行流轉(zhuǎn)。
但是,土地流轉(zhuǎn)絕不可以強迫。近日,《焦點訪談》報道了貴州省修文縣在沒有和當?shù)剞r(nóng)民達成協(xié)議的情況下,強行推平了農(nóng)民土地的事件。對此,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員兼中央農(nóng)辦秘書局局長吳宏耀在發(fā)布會上指出,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視,立刻發(fā)函要求當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進行核查,并且已經(jīng)派出調(diào)研組赴貴州開展現(xiàn)場調(diào)查。
“任何組織和個人不得強迫或者阻礙土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)該是農(nóng)民自愿,任何組織和個人不能強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn),也不能阻礙農(nóng)民的流轉(zhuǎn)?!眳呛暌f。
陳家澤指出,有些地方基層政府,在認識上有偏差,認為土地流轉(zhuǎn)有政治意義,或者對GDP增長有好處,因此有一些強迫性的要求。但是現(xiàn)在推動土地確權(quán),在土地確權(quán)之后,強迫流轉(zhuǎn)是不受法律保護的,任何機構(gòu)或者地方政府,都不可以強迫農(nóng)民來流轉(zhuǎn)土地。我們需要加大宣傳,讓農(nóng)民知道自己權(quán)益受到國家法律,尤其是受到承包法和物權(quán)法的保護。
黨國英表示,有時地方政府將農(nóng)民土地收歸集體所有,然后分配給大的投資者進行經(jīng)營,但是,在這個過程中,有一些小農(nóng)戶自己并不愿意,然后通過村委會、村干部來做工作,這個趨勢多了之后,會引起一些不穩(wěn)定因素,而且對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展并不是 選擇。其次,在交給大的投資者之后,有些投資者發(fā)現(xiàn)并不賺錢,就退出了,地租也不交?!啊兑庖姟返陌l(fā)布有糾偏的作用?!?/p>
那么,如何平衡農(nóng)民的權(quán)益與土地更有效益經(jīng)營之間的關(guān)系?
黨國英認為,需要考慮為什么一些農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)土地?!斑€是他們心里有顧慮。很多農(nóng)民不理解政策,擔心長期把土地租出去之后,未來土地就不是我的了。還有農(nóng)民擔心,將土地流轉(zhuǎn)給別人,土地用途如果轉(zhuǎn)變以后,比如搞旅游農(nóng)業(yè)實現(xiàn)土地增值,但是自己無法分到增值的這部分收入?!?/p>
陳家澤表示,如果傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不能得到改造的話,無論怎么土地流轉(zhuǎn)都沒有意義, 終還是要從規(guī)模邊際去尋找增長的源泉。有三個條件,首先是制度保障,其次是農(nóng)民組織化水平的提升,再次是要解決資本的順暢流動。“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投資水平很高,必須破解三農(nóng)貸款難的問題?!?/p>
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