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實(shí)行“長(zhǎng)久不變”有利于鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

  編輯:admin   發(fā)布日期:2019-11-28 10:35:49  有效期:發(fā)布當(dāng)天  來源:北京青年報(bào)  閱讀 523 次

閱讀聲明:文章內(nèi)關(guān)于戶型面積的表述,除了特別標(biāo)明為套內(nèi)面積的內(nèi)容外,所涉及戶型面積均為建筑面積。

昨日,中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的意見》。意見認(rèn)為,實(shí)行“長(zhǎng)久不變”有利于鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,有利于促進(jìn)中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,有利于推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,有利于保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。自實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)以來,黨中央、國(guó)務(wù)院已先后兩次延長(zhǎng)承包期限。

基本原則

集體所有不搞土地私有化

意見提出,要穩(wěn)定基本經(jīng)營(yíng)制度,尊重農(nóng)民主體地位,推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有,確保集體經(jīng)濟(jì)組織成員平等享有土地權(quán)益,不斷探索具體實(shí)現(xiàn)形式,不搞土地私有化;堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位,不論經(jīng)營(yíng)權(quán)如何流轉(zhuǎn),不論新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體如何發(fā)展,都不能動(dòng)搖農(nóng)民家庭土地承包地位、侵害農(nóng)民承包權(quán)益。

尊重農(nóng)民意愿,把選擇權(quán)交給農(nóng)民,依靠農(nóng)民解決好自己 關(guān)心 現(xiàn)實(shí)的利益問題;尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神,破解改革創(chuàng)新中的難題;加強(qiáng)示范引導(dǎo),允許農(nóng)民集體在法律政策范圍內(nèi)通過民主協(xié)商自主調(diào)節(jié)利益關(guān)系。

順應(yīng)新形勢(shì)完善生產(chǎn)關(guān)系,立足建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn),提高土地資源利用效率,形成多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

以農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定為前提,穩(wěn)慎有序?qū)嵤?,尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、前后銜接、平穩(wěn)過渡,不搞強(qiáng)迫命令;從各地實(shí)際出發(fā),統(tǒng)籌考慮、綜合平衡、因地制宜、分類施策,不搞一刀切;保持歷史耐心,循序漸進(jìn)、步步為營(yíng),既解決好當(dāng)前矛盾又為未來留有空間。

政策內(nèi)涵

可開展互換并地連片種植

意見提出,保持土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本制度長(zhǎng)久不變,保持農(nóng)戶依法承包集體土地的基本權(quán)利長(zhǎng)久不變,保持農(nóng)戶承包地穩(wěn)定。

確保農(nóng)民集體有效行使集體土地所有權(quán)、集體成員平等享有土地承包權(quán)。要從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和各地發(fā)展不平衡的實(shí)際出發(fā),積極探索和不斷豐富集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)的具體實(shí)現(xiàn)形式。

家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中居于基礎(chǔ)性地位,要長(zhǎng)久保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶依法承包集體土地的基本權(quán)利。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包集體土地,任何組織和個(gè)人都不能剝奪和非法限制。同時(shí),要根據(jù)時(shí)代發(fā)展需要,不斷強(qiáng)化對(duì)土地承包權(quán)的物權(quán)保護(hù),依法保障農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)利,不斷賦予其更加完善的權(quán)能。

農(nóng)戶承包地要保持穩(wěn)定,發(fā)包方及其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人不得違法調(diào)整。鼓勵(lì)承包農(nóng)戶增加投入,保護(hù)和提升地力。各地可在農(nóng)民自愿前提下結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè),組織開展互換并地,發(fā)展連片種植。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地進(jìn)行農(nóng)田整理,提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

推進(jìn)實(shí)施

承包保持穩(wěn)定達(dá)七十五年

意見就“長(zhǎng)久不變”提出要求,穩(wěn)定土地承包關(guān)系;第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年;繼續(xù)提倡“增人不增地、減人不減地”;建立健全土地承包權(quán)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制。

第二輪土地承包到期后應(yīng)堅(jiān)持延包原則,不得將承包地打亂重分,確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。

土地承包期再延長(zhǎng)三十年,使農(nóng)村土地承包關(guān)系從 輪承包開始保持穩(wěn)定長(zhǎng)達(dá)七十五年,是實(shí)行“長(zhǎng)久不變”的重大舉措?,F(xiàn)有承包地在第二輪土地承包到期后由農(nóng)戶繼續(xù)承包,承包期再延長(zhǎng)三十年,以各地第二輪土地承包到期為起點(diǎn)計(jì)算。

為避免承包地的頻繁變動(dòng),防止耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷細(xì)分,進(jìn)入新的承包期后,因承包方家庭人口增加、缺地少地導(dǎo)致生活困難的,要幫助其提高就業(yè)技能,提供就業(yè)服務(wù),做好社會(huì)保障工作。

維護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶土地承包權(quán)益,現(xiàn)階段不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件。對(duì)承包農(nóng)戶進(jìn)城落戶的,引導(dǎo)支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)或?qū)⒊邪赝诉€集體經(jīng)濟(jì)組織,也可鼓勵(lì)其多種形式流轉(zhuǎn)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

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