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單士兵:頭次土地問責帶來什么警示
編輯:海南房產網(wǎng) 發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00 有效期:發(fā)布當天 來源:新浪微薄 閱讀 861 次
國土資源部、監(jiān)察部、人力資源和社會保障部聯(lián)合啟動的土地問責曾在去年一度被質疑要爽約,直到去年12月16日,國家土地總督察徐紹史和12個縣市政府一把手面對面進行約談,問責才正式啟動。到了今年7月7日,土地問責結果終于公布了,全國共有2個設區(qū)市、29個縣(市、區(qū))政府的主要負責人和分管負責人共計44人受到紀律處分;2個設區(qū)市、26個縣(市、區(qū))國土資源主管部門負責人共計29人受到紀律處分。
頭次土地問責讓縣級以上政府主要負責人受到警告、記過、記大過、降級直至撤職的處分,算是向公眾傳遞出一個信號——這問責不是虎頭蛇尾,而是動真格的。不難想象,隨著這把問責之劍揮斬下來,一種震懾力也會輻射開來,對違法違規(guī)用地的權力形成某種約束。
問責是一個公眾耳熟能詳?shù)脑~,不過,在現(xiàn)實中看到對權力進行實實在在的問責,仍然還是屬于稀罕事。在一些地方,違法違規(guī)使用土地引發(fā)的極端事件時有發(fā)生。在這樣語境下,土地問責沒有爽約,自然可以安撫人心。但這并不意味著,頭次土地問責就沒有需要完善提升的地方。事實上,不論是此次土地問責的對象,還是問責的力度,都還存在著特定的局限性。
僅僅把問責對象停留在少數(shù)地區(qū)的市縣政府負責人層面,而未能向更高層級的權力延伸;僅僅將問責力度停留在行政問責層面,而沒有對違法違規(guī)使用土地者加以法律問責,這些都是頭次土地問責的重大遺憾。道理很簡單,一方面,在違法違規(guī)使用土地現(xiàn)象背后,就是一條依附在土地之上的各種利益鏈條。對土地財政過度依賴,對GDP政績的過度崇拜,意味著這條利益鏈上拴著的失范權力,也絕不會簡單停留在少數(shù)地區(qū),甚至也不可能只局限于市縣級專業(yè)的層級;另一方面,在一些地方違法使用土地導致拆遷悲劇,由此造成財產損失與人員傷亡,也應該讓相關負責人接受法律問責。
然而,這些內容在頭次土地問責中卻是缺失的,這自然無法滿足民意期待。從這個意義看,我們更愿意將這個頭次土地問責的結果視為一個開始,而不是結束。接下來,土地問責仍然是一件任重道遠的大事。對于國土資源部、監(jiān)察部等相關部門來說,將土地問責真正納入制度化流程,通過明確考核指標確立問責對象,讓整個問責過程滿足程序正義的要求,并且積極與司法問責進行接軌,都是擺在面前迫切需要解決的問題。
這實際就要求必須充分吸取頭次土地問責的相關教訓?;剡^頭來看,頭次土地問責盡管當初被高調宣傳,引起公眾強烈期待,但后來卻又因長久冷漠被質疑會爽約。民意洶洶之下,才有權力遲遲回應,這期間公眾始終處于猜測與懷疑的狀態(tài),這也嚴重損害到相關部門的公信力。現(xiàn)在要借鑒頭次土地問責的教訓,就必須建立問責信息及時公示披露機制,來滿足公眾的知情權與監(jiān)督權。土地問責也只有真正走向公開,才能真正還原公平與正義。
更重要的是,在土地問責過程中,完全不能掉進“打蒼蠅不打老虎”的泥潭,而是要順著土地問題背后的利益鏈,來真正斬斷既得利益者的權力之手。不難想象,隨著土地問責更加深入,這項行動勢必會遭遇相關權力與既得利益主體的“抱團”抵抗。但是,如果連國土資源部、監(jiān)察部、人力資源和社會保障部等國家部委聯(lián)手合力揮出的利劍,都還是無法斬斷那些掠奪民生利益的罪惡之手,那么,又如何讓土地使用真正實現(xiàn)還利于民、還權于民呢?那樣的話,土地違法違規(guī)使用也必然會陷入更深的泥潭。
因此,土地問責接下來較需要的,不只是相關配套制度的完善,更多還是政府的決心。只有在現(xiàn)代民主與法治的軌道下,對違法違規(guī)使用土地的相關部門與人員進行更加及時有效的懲處,才不會讓土地變成養(yǎng)肥既得利益者的樂園。
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