截至2008年底，全國住房公積金存款超貸款差額達(dá)到6000億元，住建部認(rèn)為其中有3193.02億元屬于閑置資金。利用閑置公積金，投入保障房建設(shè)，提高住房公積金使用效率的初衷很好，筆者贊成公積金發(fā)揮個(gè)人購房貸款融資功能的同時(shí)，也可支持建房貸款，從而形成對(duì)住房投資、建造、銷售和流通等各個(gè)環(huán)節(jié)的政策性金融支持。但值得注意的是，住房公積金支持建房貸款，必須經(jīng)過正常的法律程序如《住房公積金管理?xiàng)l例》的修訂，地方還要經(jīng)過必要的住房公積金繳存人聽證會(huì)等，方可實(shí)施。

1999年以條例對(duì)公積金立法時(shí)，全國公積金儲(chǔ)蓄額僅1400億元，但至去年底為12000億元，十年增長約10倍。對(duì)條例修訂，實(shí)質(zhì)是作為住房公積金的再度立法，若再以條例這種法律位階較低的行政法規(guī)方式立法將是極不嚴(yán)肅的。國務(wù)院即使作為較高行政部門，也不應(yīng)具有裁量和規(guī)范公積金這一涉及人數(shù)億眾、資金萬億的龐大私人儲(chǔ)蓄資金的立法權(quán)力。按現(xiàn)有的資金規(guī)模和增長趨勢(shì)，公積金必將成為中國的基金，超過外匯儲(chǔ)備也是指日可待。住房公積金立法修訂，唯有在全國人大平臺(tái)上開放式聽取包括產(chǎn)權(quán)人的意見方可進(jìn)行。同時(shí)，由于住房公積金來源于勞動(dòng)者工資的強(qiáng)制扣繳和單位繳納，與養(yǎng)老、醫(yī)保等社保制度基石完全相同，立法中必須回答兩大基本問題：(1)為什么在立法上認(rèn)為住房和養(yǎng)老、醫(yī)保等同等重要必須采取強(qiáng)制工資扣繳方式；(2)作為服務(wù)于一個(gè)勞動(dòng)者的住房公積金，和其養(yǎng)老、醫(yī)保等社保賬戶之間是怎樣有機(jī)聯(lián)系的？如果繼續(xù)維持各自管理的模式，其依據(jù)是什么？

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