已經(jīng)六審的物權(quán)法草案，很可能還會(huì)在今年底或明年初進(jìn)行再審，較終提請(qǐng)明年召開(kāi)的十屆全國(guó)人大五次會(huì)議進(jìn)行審議。

四年六審

創(chuàng)審議次數(shù)之較

10月27日，被稱為"與每一個(gè)人的腳下寸土、頭頂片瓦都有密切關(guān)系"的物權(quán)法草案再次提交十屆全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行第6次審議。這是人大立法史上部進(jìn)入六審的法律草案，也是審議次數(shù)較多的法律草案。

作為民法典的重要組成部分，物權(quán)法是確認(rèn)財(cái)產(chǎn)、利用財(cái)產(chǎn)和保護(hù)財(cái)產(chǎn)的基本法律。一些法律專家評(píng)價(jià)說(shuō)，中國(guó)制定物權(quán)法，一個(gè)主要目的就是"構(gòu)建完善的私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)法律制度，依法保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，較終促使一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流"。

早在2002年12月，物權(quán)法草案就提請(qǐng)九屆全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行了初審。2004年3月，"公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯"被寫(xiě)入憲法，成為物權(quán)法制定過(guò)程中的重要事件，許多人呼吁盡快將此憲法原則落實(shí)到具體的法律中。隨后，十屆全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)物權(quán)法草案進(jìn)行了二審、三審、四審。

但物權(quán)法既涉及國(guó)家的基本經(jīng)濟(jì)制度，也關(guān)系到千家萬(wàn)戶的具體利益。為廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，2005年7月10日，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議的決定，物權(quán)法草案向社會(huì)全文公布征求意見(jiàn)。在40天的時(shí)間里，社會(huì)各界人士通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、信件等方式共提出意見(jiàn)11543件。針對(duì)這些問(wèn)題，全國(guó)人大常委會(huì)多次召開(kāi)座談會(huì)、立法論證會(huì)，有關(guān)部門還在全國(guó)10多個(gè)省份進(jìn)行了調(diào)研。

在10月29日分組審議時(shí)，常委會(huì)組成人員表示，現(xiàn)在的物權(quán)法草案已比較成熟，建議進(jìn)一步修改完善后，適時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議。

破解紛爭(zhēng)

焦點(diǎn)問(wèn)題均有"答案"

翻開(kāi)5編、19章、248條的物權(quán)法草案六次審議稿，圍繞物權(quán)法的諸多爭(zhēng)論有了明確的"了斷"，立法過(guò)程中的許多焦點(diǎn)問(wèn)題有了"答案"。

公產(chǎn)私產(chǎn)保護(hù)孰先孰后，曾是制定物權(quán)法過(guò)程中面對(duì)的紛爭(zhēng)。六審草案既強(qiáng)調(diào)維護(hù)公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度，同時(shí)又強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)家、集體、私有財(cái)產(chǎn)平等保護(hù)的原則。"二者是有機(jī)統(tǒng)一的。"全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員胡康生表示，沒(méi)有前者，就會(huì)改變社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的性質(zhì)。沒(méi)有后者，就違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，反過(guò)來(lái)又損害社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。

物權(quán)法要不要加大國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)力度，是辯論較多的另一議題。六審草案規(guī)定："違反國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，通過(guò)企業(yè)改制、合并分立、關(guān)聯(lián)交易等，低價(jià)轉(zhuǎn)讓、集體私分、擅自擔(dān)?；蛘咭云渌绞皆斐蓢?guó)有資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。"同時(shí)，草案還明確了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的應(yīng)盡責(zé)任。

此外，對(duì)于70年住宅用地使用權(quán)期滿后房子怎么辦、征收拆遷如何補(bǔ)償、小區(qū)車位車庫(kù)歸誰(shuí)所有、業(yè)主委員會(huì)有無(wú)訴訟權(quán)等直接涉及百姓切身利益的問(wèn)題，物權(quán)法草案也一一作出明確"回答"。

攻堅(jiān)之審

希望與考驗(yàn)并存

物權(quán)法立法，無(wú)疑會(huì)以其歷時(shí)之久、社會(huì)參與度之高、爭(zhēng)議之激烈在中國(guó)立法史上留下重重的一筆。它不僅反映了中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)所發(fā)生的巨大進(jìn)步，也是當(dāng)今立法的一個(gè)縮影。

處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，存在著社會(huì)各利益日趨復(fù)雜等一系列問(wèn)題。立法機(jī)關(guān)常常面臨艱難抉擇，以往那種連續(xù)審議、順利出臺(tái)的立法"慣例"已不多見(jiàn)。有專業(yè)人士就發(fā)出這樣的感慨："現(xiàn)在的法律越來(lái)越難立了。"

比如物權(quán)法，自2002年進(jìn)入立法程序后，從是否違憲這樣的大問(wèn)題，到小區(qū)車位車庫(kù)歸屬這樣的小問(wèn)題，有關(guān)爭(zhēng)論就從未停息過(guò)。而在這些意見(jiàn)激烈對(duì)抗的背后，人們不難發(fā)現(xiàn)一些社會(huì)矛盾、熱點(diǎn)問(wèn)題的影子。

中國(guó)政法大學(xué)教授李曙光認(rèn)為，物權(quán)法的起草過(guò)程是一個(gè)非常民主的過(guò)程，聯(lián)系到其它市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法的制定，比如勞動(dòng)合同法草案全文向社會(huì)公布征求意見(jiàn)，全國(guó)人大就個(gè)稅起征點(diǎn)舉行歷史上頭次立法聽(tīng)證會(huì)……反映了中國(guó)立法已經(jīng)形成自己的特點(diǎn)，開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)理性與科學(xué)決策的階段。

中國(guó)已經(jīng)提出到2010年要形成有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的目標(biāo)。有專家指出，與20多年前"有法比沒(méi)法好"、強(qiáng)調(diào)立法速度的初創(chuàng)時(shí)期相比，中國(guó)立法已進(jìn)入深度構(gòu)建現(xiàn)代法制、立法質(zhì)量至上的立法成熟期。在不斷深化政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的背景下，一些重要的、基本的法律案被提上制訂或修改日程。如何突破立法難題、"掃除"立法障礙，攻堅(jiān)"難立之法"成為這個(gè)希望與考驗(yàn)并存的立法時(shí)代的關(guān)鍵，并將對(duì)中國(guó)法制建設(shè)進(jìn)程產(chǎn)生決定性的影響。

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