無家可歸者

一個無家可歸者要得到市政府提供的公共租賃房（council House），需要走七步。

步，他必須頭先決定打算住在哪？假定他打算住在曼徹斯特市。

步，他必須回答他與曼徹斯特市的聯(lián)系，只有與曼徹斯特市有某種聯(lián)系的人，才可以得到曼徹斯特市對無家可歸者所提供的服務(wù)。一個人只要滿足以下四條中的任意一條，就可以認為他與曼徹斯特市有聯(lián)系：

l 過去一年中，他至少在曼徹斯特市生活了六個月。

l 過去五年中，他至少在曼徹斯特市生活了三年。

l 他的父母、兄弟姐妹至少在曼徹斯特市生活了五年。

l 他在曼徹斯特市有工作。

但是，如果他與英國任何一個市都沒有上述關(guān)系之一，或者因為一個非常特殊的原因，他必須住在曼徹斯特市，也同樣可以認定，他與曼徹斯特市有聯(lián)系。

第三步，如果他滿足了與曼徹斯特市有聯(lián)系這個要求，接下來，市政府必須了解他是否真是“一個無家可歸者，或面臨成為一個無家可歸者，或居住在不宜居住的住宅里”；還要了解他是否具有英國公民資格或合法的移民身份。顯然，如果這個人留落街頭，或臨時居住在一個居所里，他就是一個無家可歸者；同時，還可以用以下方式之一斷定他的無家可歸者的身份：今晚就無家可歸；在未來的28天中，他將變成無家可歸者；在未來的28天中，他沒有權(quán)利再居住在他的住宅里，或他的房東或家庭要求他離開；住在一個汽車里，但是，無處可以停車；沒有道理繼續(xù)居住在原住宅里，條件太差或太擠；生活在家庭或種族暴力之中。

第四步，回答他的家庭狀況，如個人、一對夫妻、有孩子等等；

第五步，到市政府無家可歸者辦公室去，帶上“國家保險號證明”，醫(yī)生的名字，曾經(jīng)居住過的地址，至少較后一個住址，過去幫助過他的組織名稱。如果他是一個移民，那么，帶上所有的移民文件。在簡單登記后，他會在30時辰內(nèi)受到市政府官員的接談。

第六步，面談的目的是確認他的無家可歸者身份、變成無家可歸者的原因、是否有反社會行為，租賃行為是否端正，還要確定他所需要的住房。如果他有孩子，他的孩子必須與他居住在一起，而不是住在別的地方，只是來這里探訪他。如果她沒有孩子而是一個孕婦，那么，她必須出示醫(yī)生的檢驗證明。

第七步，就是市政府的決定了。這個決定需要1-2個工作日。如果當即就沒有地方住，市政府會給他安排一個臨時居所。如果他不具有資格獲得市政府住房的資格，市政府沒有義務(wù)繼續(xù)幫助他，但是，他們會給他推薦一個房地產(chǎn)代理機構(gòu)，以期獲得一個市場價格的租賃房。

在面談中，他還要回答一系列有關(guān)工作、收入、支出和是否獲取了政府提供的其他社會福利的問題。關(guān)于這些問題與詢問低收入者一樣。

低收入者

為了真實的了解英國的低收入者需要什么樣的條件才可以獲得公共租賃房，我們在網(wǎng)上以假設(shè)的方式依次回答了市政府的問題，從而得到一個直觀的結(jié)論。依照問題，我們做了如下假定，一對夫妻，年齡在25-40歲之間，有一個3-5歲的孩子；英國公民，沒有罪犯記錄；身體健康，沒有殘疾；沒有領(lǐng)取政府任何社會福利補貼，也沒有獲得任何稅收減免；兩人每周各工作20公里，各收入100英鎊，交10英鎊稅和2英鎊養(yǎng)老金；原先租賃私人業(yè)主的住宅。依據(jù)這個假定，市政府的結(jié)論是，可以獲得市政府的公共租賃房，其周租金為46.15英鎊，無需再支付任何額外的租金，同時還可以申請退稅。當然，這個家庭必須支付他們?nèi)粘Ｊ褂玫乃姎赓M。另外，這個家庭也可以繼續(xù)租賃私人業(yè)主的住宅，但是，他們必須支付超出46.15英鎊之外的租金。所以，他們實際上是獲得了政府對低收入家庭的住房補貼。

按照英國的《住宅法》和有關(guān)住宅的條令，這個低收入家庭或那個無家可歸的家庭所租賃的政府公共住宅起碼要符合以下九個較基本條件：①結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、②沒有嚴重的不可維修的問題，③對居住者的身體健康不會產(chǎn)生影響，④采光、保溫和通風(fēng)沒有問題，⑤供水衛(wèi)生，⑥炊事設(shè)備齊全并有洗碗池和冷熱水管道，⑦有適當?shù)募彝?，⑧有冷熱水淋浴設(shè)施，⑨有標準的下水系統(tǒng)。

以2005年GDP計算，英國的人均收入為17867英鎊，而案例中的低收入三口之家的合計收入為10400英鎊，人均收入僅為3466英鎊，是英國人均收入的19%，低于中等收入的2/3，為貧困線之下的家庭。2005年，英國生活在貧困線以下的人口約占總?cè)丝诘?7%，約為1027萬人。英國市政府公共租賃房的服務(wù)對象正是這個群體。

政府如何獲得公共租賃房呢？ 多年來，在經(jīng)濟住房建設(shè)上，英國政府投資采取的是合作制，即政府與地方政府合作，政府和非政府組織合作。在經(jīng)濟住房建設(shè)的政府投資比例上，政府占主要部分，地方政府占次要部分。之所以采取這個比例的原因是地方政府可用于這項投資的資金日益不足。除開政府投資的40%外，剩余部分的60%由私人建筑商、銀行、非盈利的住宅社團和私人捐助等相配套。采取這種資金比例建成后的住宅大部分進入供租賃的政府住宅系列，收入按比例再分配給投資者。實際上，政府投資主要用于購購和開發(fā)土地，而非政府機構(gòu)的投資用于住宅建設(shè)本身。

政府投資是通過政府擁有的公共住宅公司或建筑協(xié)會來實施的。這些協(xié)會一般按照政府住宅建設(shè)指南，把投資按比例用于少于3000人或少于10000人的社區(qū)，以保證確實為低收入人口提供基本住宅。對于地方政府和非政府投資來講，在那些地方投資的回收風(fēng)險要小得多。

一般情況下，地方政府頭先制定它的地方住宅發(fā)展戰(zhàn)略，制定規(guī)劃，然后尋求私人投資合作伙伴，建立項目機構(gòu)，通過這個項目機構(gòu)向政府申請財政資助。這種合作關(guān)系通常延續(xù)多年，初始投入的資金常?？梢越ㄔO(shè)遠遠超出這個資金量可以完成的規(guī)模。地方政府對項目機構(gòu)提供除投資外的多方面的支持，如培訓(xùn)、就業(yè)、購購地方建筑材料等。地方政府的一些職能部門如規(guī)劃、住房和住房協(xié)會共同管理這類項目，而另一些職能部門如經(jīng)濟發(fā)展、社區(qū)安全也參與到項目的實施中來，以保證居民可以通過這個項目獲得盡可能超出住宅本身的效益。

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