建保障性住房“不差錢(qián)”，缺的是積極性

政協(xié)委員：財(cái)政預(yù)算渠道不暢導(dǎo)致保障性住房“雷聲大雨點(diǎn)小”

住房總是焦點(diǎn)。針對(duì)保障性住房問(wèn)題，全國(guó)政協(xié)委員、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授李慶云認(rèn)為，“建保障性住房，缺的是資金”的看法是不對(duì)的。

“中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，借用一個(gè)流行語(yǔ)，就叫‘不差錢(qián)’?！崩顟c云說(shuō)，政府賣(mài)地的錢(qián)大部分都應(yīng)該用來(lái)建保障性住房，少搞一些政績(jī)工程、形象工程；積極合理使用銀行貸款，如果再吸引社?；鸷推渌耖g資金參與進(jìn)來(lái)，建保障性住房怎么會(huì)差錢(qián)？

作為房改的一部分，早在1998年國(guó)務(wù)院就曾要求各級(jí)政府盡快建立起以經(jīng)濟(jì)適用房為主和租售并舉的住房供應(yīng)體系。之后，隨著房?jī)r(jià)的飆升，保障性住房又被視為房地產(chǎn)調(diào)控的重要手段推出。然而，時(shí)至今日，從全國(guó)范圍內(nèi)看，保障性住房的建設(shè)遠(yuǎn)未達(dá)到要求，也未實(shí)現(xiàn)緩解需求、平衡房地產(chǎn)市場(chǎng)過(guò)熱的效果。在具體執(zhí)行中，無(wú)論投入機(jī)制、配套措施還是實(shí)際供應(yīng)量，都有諸多問(wèn)題。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與環(huán)境研究所袁秀明博士分析說(shuō)，一些地方政府熱衷于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，對(duì)保障性住房卻作冷眼旁觀狀，說(shuō)明在住房保障方面缺乏動(dòng)力機(jī)制。和商品房相比，保障性住房雖然社會(huì)效益明顯，但財(cái)政投入大而物質(zhì)獲利少，地方政府的積極性就大打折扣。在這種情況下，盡管三令五申重復(fù)強(qiáng)調(diào)，各地積年欠賬仍然很多，尤其是財(cái)政預(yù)算渠道不暢導(dǎo)致保障性住房“雷聲大雨點(diǎn)小”。

全國(guó)政協(xié)委員、武漢百步亭集團(tuán)董事局主席茅永紅提供的數(shù)據(jù)顯示，目前在全國(guó)城鎮(zhèn)的低保家庭中，各級(jí)政府通過(guò)各種方式緩解住房困難的僅占7％左右；在全國(guó)已開(kāi)展廉租住房的城市，其覆蓋面僅在1％左右（個(gè)別大城市除外）。我國(guó)保障性住房建設(shè)存在規(guī)劃不夠扎實(shí)、攤子鋪得過(guò)大、資金配套困難、保障標(biāo)準(zhǔn)偏高和模式單一五個(gè)問(wèn)題。

提供保障性住房是政府必不可少的責(zé)任。李慶云說(shuō)，中國(guó)人多地少，又處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，不可能學(xué)美國(guó)完全靠市場(chǎng)解決居住問(wèn)題，必然要學(xué)香港和新加坡“政府＋市場(chǎng)”的模式?！俺?000多萬(wàn)城市低收入家庭和林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)家庭外，每年1000多萬(wàn)新加入就業(yè)的年輕人和數(shù)量更大的農(nóng)民工的住房需求，靠市場(chǎng)是完全不可能實(shí)現(xiàn)的。憑他們的收入根本購(gòu)不起房。”因此，政府把責(zé)任挑起來(lái)是必然之選。

對(duì)于“建保障性住房影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的認(rèn)識(shí)，李慶云覺(jué)得，依靠投資和投機(jī)性住房拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)是不可持續(xù)、有巨大金融風(fēng)險(xiǎn)的。年輕人購(gòu)房要靠夫妻雙方的父母，三個(gè)家庭供一套房，以此來(lái)維持高房?jī)r(jià)，房地產(chǎn)變身為收入再分配的工具，進(jìn)一步加劇了收入分配不公，是不公平的，也是制約消費(fèi)增長(zhǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需的障礙。反之，如果保障性住房做大，保障面擴(kuò)大到一半以上的家庭，一樣可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)，擴(kuò)大居民消費(fèi)，還能促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速發(fā)展。

李慶云提出，保障性住房要做大，也要做好。房子的質(zhì)量要保證，面積要合理，管理要跟上，監(jiān)督要嚴(yán)格。大中城市的保障性住房應(yīng)以租為主，較好建廉租房和公共租賃房?！氨Ｕ闲宰》繎?yīng)成為一池活水，居者有進(jìn)有出，長(zhǎng)期居者有權(quán)折價(jià)購(gòu)得?！?

茅永紅也表示，各地應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，以保障基本居住為前提，對(duì)保障性住房的房屋質(zhì)量、配套設(shè)施、工程造價(jià)、周邊環(huán)境等制定出相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。不過(guò)，他認(rèn)為，保障性住房能不能成為一池活水，關(guān)鍵在于建立退出機(jī)制。

現(xiàn)在，不管是經(jīng)濟(jì)適用房還是廉租房，往往是“終身制”，一旦擁有便無(wú)可更改?！斑@就形成福利固化，導(dǎo)致保障性住房供給結(jié)構(gòu)失衡，從而進(jìn)一步加劇了保障性住房的供需矛盾。茅永紅建議應(yīng)當(dāng)通過(guò)利益引導(dǎo)，讓保障對(duì)象主動(dòng)退出廉租房。例如，可通過(guò)提供低息購(gòu)房貸款、優(yōu)先購(gòu)購(gòu)經(jīng)濟(jì)房、購(gòu)房稅費(fèi)減免等優(yōu)惠條件引導(dǎo)和鼓勵(lì)享受住房保障的家庭主動(dòng)退出，自行購(gòu)房或租房，實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”。

(作者：董偉)

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