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全國政協(xié)委員王宇平認為:中低收入居民住房保障應有新的辦法
編輯:海南房產(chǎn)網(wǎng) 發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00 有效期:發(fā)布當天 閱讀 946 次
實物分房制度逐漸被市場化的貨幣分房制度替代后,社會弱勢
群體的住房困難問題凸現(xiàn)出來。1998年,國務院在《關于進一步深
化城鎮(zhèn)住房制度改革》的通知中,提出了要加快經(jīng)濟適用房建設,
出售給中低收入居民的意見。近日,全國政協(xié)委員、民建上海市委
常務副主委王宇平說,經(jīng)濟適用房對于解決部分群眾的住房困難,
起到了重要的作用,并且有利于擴大內需,促進國民經(jīng)濟增長,但
是也存在一些問題,對有關問題,王宇平發(fā)表見解如下:
經(jīng)濟適用房建設和銷售存在五個缺陷
——經(jīng)濟適用房雖然以優(yōu)惠價格供應,但仍然超過中等偏低收
入的承受能力。相當多的城鎮(zhèn)居民,實際上無法享受政策優(yōu)惠,
這樣,政策目的無法真正達到。
——經(jīng)濟適用房雖然以中低收入為供應對象,實際上有的
地方基本敞開供應。甚至部分住房寬裕的官員和高收入者,通過各
種方式購購、多購,然后出租牟利。使政府的資源和補貼暗暗流向
不應該去的地方,政策效應減弱。而且,容易造成腐敗現(xiàn)象。
——經(jīng)濟適用住房的補貼,是以免收土地出讓金和大市政建設
費為主要內容的。這些補貼,沒有詳細核算,沒有進入財政預算循
環(huán),不利于財政監(jiān)督、綜合平衡和節(jié)約使用。
——經(jīng)濟適用房的開發(fā)商,用種種辦法使工程管理費突破3%的
限額,滿足自己的實際利潤要求,其方法的巧妙多變,政府主管部
門防不勝防。但萬變不離其宗,無非是降低工程造價、降低房屋質
量。結果,受害的是購購者,而政府補貼的一部分落入開發(fā)商囊中。
使有些開發(fā)商既大大獲利,又獲得建造經(jīng)濟適用房的美名。
——經(jīng)濟適用房不是完整意義上的商品房,同完整意義上的商
品房并存,增加了有關部門管理的難度,沖擊完整意義上的商品房
市場,長此以往,會使住房市場發(fā)展失常、畸形。
以上缺陷的集中反映:一是補貼形式的非貨幣化,造成無法核
算、無法監(jiān)督;二是補貼對象的模糊化,無法保證真正有困難的居
民得到政府補助。而且,兩者都有相當濃厚的非規(guī)范經(jīng)濟色彩。
關于用商品住房加消費貨幣補貼替代經(jīng)濟適用房的建議
為把對城鎮(zhèn)居民住房保障制度引入規(guī)范的市場經(jīng)濟中,使國家
和社會對弱勢群體的關心、幫助能落到實處、明處。建議實行用商
品住房加消費貨幣補貼的辦法,代替以經(jīng)濟適用房為主的城鎮(zhèn)居民
住房保障制度。
新建商品住房的購租費用都是比較高的,一般來說,中低收入
家庭無力承受。不過,市場會自動調節(jié),開發(fā)商會建造較為廉價的
適于中低收入家庭居住的商品住房。如果這種較為廉價的住房,部
分中低還是承受不了,還有房地產(chǎn)三級市場,它可提供大量更
為廉價的舊住房供中低家庭選擇。
不管市場提供中低收入居民選擇的商品住房(新的舊的)怎樣
多,只要按市場價格付費,都是中低的沉重負擔,會影響他們
的其他消費和綜合生活質量。在這種情況下,保障制度就要發(fā)揮對
中低收入居民的貨幣補貼作用。
貨幣補貼的資金從何而來呢?(1)應來自于經(jīng)濟適用房改成商
品房以后,政府原來免收現(xiàn)在正常收取的稅費。(2)來自于這種轉
換所能帶來的種種管理費用的節(jié)約。(3)如果在量上還不能平衡的
話,政府財政應撥出專項費用支付補貼。因為,住房保障是和
地方城市政府的主要功能。
用商品住房加消費貨幣補貼替代經(jīng)濟適用房的好處是:(1)同
我國住房制度改革的基本戰(zhàn)略——住房商品化、分配貨幣化相吻合;
(2)在貨幣補貼條件下,國家和政府的財政負擔清晰可見,也可以
根據(jù)財政情況靈活調節(jié)補貼的戶數(shù)及金額,避免由于對象的模糊、
受惠面的無限擴大造成資源的浪費,這樣也便于人大、政協(xié)和群眾
的監(jiān)督;(3)貨幣補貼使受惠者的受惠意識和敏感度提高,從而提
高了補貼的社會和政治效率,有效地體現(xiàn)社會主義制度對于中低收
入居民的關心和保障;(4)減少管理對象和費用;經(jīng)濟適用房形式
的管理對象,既有開發(fā)商(開發(fā)和減免的審核批準),又有消費者
(購購的審核批準),而商品住房加補貼形式,只需管理消費者,
減少了政府費用。因此,當前推行這一做法較為有利。
推行商品住房加消費貨幣補貼要注意的若干問題
1、補貼出資的主體應是各級政府,不能轉嫁到其他主體身上。
住房保障的目的是社會安定。這是一項社會目的,是一項廣泛的社
會功能,應該由社會的集中代表國家和政府來擔當。保障的代價是
沉重的,非某個或社會成員所能應付,只有國家和政府有能力
調動全社會的資源去應付。保障的程序有某種復雜性,必須以政府
的權威和系統(tǒng)能力來實施。要防止在實際工作中,將政府職責轉移
到企業(yè)(尤其是國有企業(yè))頭上的現(xiàn)象。
2、補貼的廣度和深度(戶數(shù)和金額),應有彈性和原則性。一
般而言,在政府財務和較為困難時,補貼的戶數(shù)和每戶的金額可以
少些。待財力好轉時,補貼的戶數(shù)和每戶的金額可以擴大。這里,
還要考慮社會和政治的因素。但是,無論多少,對每戶補貼的金額
還是要有一個原則:即不能使中低收入的住房水準超過中等收
入的住房水準,但也不能落到較低收入。否則,將造成新
的不公平。
3、補貼的程序,要有適度的公開性及公眾參與度。住房補貼動
用了各級政府寶貴的經(jīng)濟資源,實際上是由全體社會人員支付的,
公正性尤為重要。目前操作的主要方式是由居民所就業(yè)的單位(主
要是國有機構)和社區(qū)行政機構予以認定。這種認定只是在少數(shù)人
中間進行,難免失誤或者流于形式,甚至循私舞弊。解決的辦法是
過程與結果的公開,要有公眾的適度參與、監(jiān)督。
(中國經(jīng)濟導報 何諧)
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