“短命建筑”現(xiàn)象的三個主要特點

（一）被拆建筑“身強體壯”，公共投資建筑比例較高，“短命”現(xiàn)象較突出。這些建筑多數(shù)是鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，按設計使用年限絕大多數(shù)可達５０年以上，同時，它們多為１０層以上的高層建筑，既有單體建筑也有成片小區(qū)，建筑體量或規(guī)模都在幾千平米甚至幾萬平米以上。但從建設到被拆除，較短的為合肥維也納森林公園公寓，尚在建設中就被拆除。從建筑使用性質(zhì)看，從住宅、商業(yè)建筑到公共建筑都有，其中公共投資的建筑占了多數(shù)，包括政府辦公大樓、國有企業(yè)辦公樓或政府部門投資的第三產(chǎn)業(yè)建筑、屬于公共投資的高校建筑等，數(shù)量占被調(diào)查對象的一半以上。

（二）“短命建筑”空間分布廣泛，爆破拆除時間集中，表明部分經(jīng)濟較發(fā)達城市已進入規(guī)模化城市更新階段。沿海發(fā)達地區(qū)和內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)都存在“短命建筑”現(xiàn)象，但這些建筑所在城市其經(jīng)濟都相對比較發(fā)達。前者如上海、北京、廣州、深圳、青島、杭州、寧波、南通、東陽，后者如重慶、合肥、鄭州、武漢、沈陽、哈爾濱、呼和浩特、包頭等。同時，這些建筑的區(qū)位經(jīng)濟開發(fā)價值較高，有位于城市區(qū)的建筑，也有因城市擴張而被包括的城中村的建筑或建筑群。同時，建筑雖建成年代各異，但爆破拆除時間集中于２００４至２００７年。這表明經(jīng)濟較發(fā)達城市已進入到了城內(nèi)涵提升和城市外延擴張并行的城市更新階段，建筑更替呈規(guī)?；图铀俚内厔?。

（三）建筑“短命”誘因中，主要是社會經(jīng)濟因素，建筑自身因素也很重要。在５０余處調(diào)查對象中，追求經(jīng)濟效益和提升城市形象、功能是造成目前國內(nèi)城市建筑“短命”的主要原因，達到近７０％，規(guī)劃因素造成的占１１％，城市轉(zhuǎn)型過程中體制原因造成投資無法跟進的占９％，而與建筑本身有直接關(guān)系的建筑設計環(huán)節(jié)和施工環(huán)節(jié)原因造成的僅各占９％和３％?？梢娊ㄖ岸堂痹蛑蟹墙ㄖ囊蛩卣剂私懦桑渲?，又以觀念、制度等非物質(zhì)性的因素占主導。日本在１９８０年代曾面臨類似的“建筑短命”現(xiàn)象，但當時因消費觀念出現(xiàn)誤區(qū)和非常態(tài)的社會需求等非物質(zhì)原因所致的只占調(diào)查對象的５０％，而因物質(zhì)原因而被迫拆除的占到了５０％。

解決“短命建筑”問題不能就建筑論建筑

解決“短命建筑”問題應從城市發(fā)展、更新的高度看待這一現(xiàn)象，立足于觀念和制度創(chuàng)新，從建筑物的外部社會經(jīng)濟環(huán)境和建筑物的自身兩方面入手尋找對策。

（一）建立宜人、簡潔、方便和整體的發(fā)展觀，明確城市規(guī)劃建設的制度設計。頭先，隨著人們對城市宜居的要求日益提高，城市的規(guī)劃建設活動應重視修復、保護和發(fā)展生態(tài)文明，力求簡潔實用，戒免 。同時，城市更新應追求整體性，堅持以物質(zhì)發(fā)展服務社會建設，統(tǒng)籌區(qū)建設和外圍地區(qū)發(fā)展，兼容近期要求和遠期設想。，通過制度設計加強對建設項目，尤其是公共投資項目的監(jiān)管。轉(zhuǎn)變規(guī)劃編制、管理“因人而異”的傳統(tǒng)做法為“因事而異”的方式，使規(guī)劃的編制和管理只因問題的不同而不同，營造公開正義的建筑生態(tài)環(huán)境。同時從統(tǒng)一財政入手，防止利用預算外資金盲目投資豪華的樓堂館所，公共投資建筑多為大型建筑甚至是標志性建筑，可納入建筑保護規(guī)劃內(nèi)，并將其建設和使用情況作為公共資金使用績效的監(jiān)測和評價指標，納入政府考核評估體系。

（二）強化建設過程各環(huán)節(jié)市場監(jiān)管，有效引導市場力量建設城市。頭先，政府應加強和規(guī)范在投資方面公共服務的提供。提供公開透明的政策、規(guī)劃等信息；嚴格施工許可審批；在債權(quán)糾紛、市場經(jīng)營方面，建立規(guī)范機制妥善處理政府與市場的角色關(guān)系；通過資產(chǎn)證券化和金融信托等金融工具，引導對“爛尾樓”的投資和再利用。，強化施工、監(jiān)理環(huán)節(jié)監(jiān)督。制定建設工程質(zhì)量管理責任制，明確各方主體質(zhì)量責任以及政府監(jiān)管責任；加強對有形建筑市場活動的監(jiān)控，堅決打擊肢解發(fā)包、化整為零招標，違法分包和轉(zhuǎn)包；監(jiān)理應切實成為保證建筑質(zhì)量的有效手段，形成開發(fā)商、監(jiān)理方、施工方的三方相互監(jiān)督；嚴格工程質(zhì)量責任追究制度，建設主管部門和質(zhì)量監(jiān)督部門應加強對開發(fā)、施工和監(jiān)理等市場主體資格的長期有效監(jiān)管。

（三）實踐“實用、耐久、兼容、美觀”的 建筑發(fā)展基本策略，強化建筑利用可持續(xù)性。新中國成立初期提出的“適用、經(jīng)濟、美觀”的建筑設計方針，具有重要指導意義，但過于強調(diào)建筑的經(jīng)濟性，建筑的質(zhì)量、外觀、功能兼容性必然受限，這將導致人們不斷地拆舊建新。這種“原地踏步式”的城市功能布局更新，使城市的經(jīng)濟和文化無法積淀以形成必要的厚度和足夠的規(guī)模，較終影響城市持續(xù)發(fā)展。因此，應淡化“經(jīng)濟性”的提法，同時，建筑利用的可持續(xù)性，其內(nèi)涵除耐久性外，還應包括兼容性和藝術(shù)性。由于現(xiàn)代生產(chǎn)、生活的多樣性，因此建筑不應該是一個功能被僵化的空間，而是可以兼容和發(fā)展的，較高的藝術(shù)價值無疑將增加建筑存在與發(fā)展的機會。

（作者為北京市規(guī)劃委員會頭都規(guī)劃建設委員會辦公室高端規(guī)劃師）

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