據(jù)報(bào)道，近期山東省政府出臺(tái)的一份文件名為《關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》的文件中提出：“農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)要拓寬農(nóng)戶(hù)小額信貸和聯(lián)保貸款覆蓋面，放寬貸款條件，降低貸款抵(質(zhì))押標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)業(yè)人員的房屋產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)均可作為抵(質(zhì))押品?！标P(guān)于抵押的操作細(xì)則的配套文件有望于7月底出臺(tái)。這一名為促進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)的條文，使得土地使用權(quán)和農(nóng)民的宅基地可以變?yōu)榈盅浩贰?p>

根據(jù)山東省經(jīng)濟(jì)學(xué)院不動(dòng)產(chǎn)法研究在2006年假期組織學(xué)生對(duì)全省農(nóng)村宅基地使用和流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行的抽樣調(diào)查顯示，總計(jì)68.9%的村莊實(shí)際發(fā)生過(guò)住宅出賣(mài)情況；實(shí)際出賣(mài)住宅10戶(hù)以上的村莊占26.5%；其中，75%城鄉(xiāng)結(jié)合部地帶的村莊實(shí)際發(fā)生過(guò)住宅出賣(mài)情況，實(shí)際出賣(mài)住宅戶(hù)數(shù)在10戶(hù)以上的占43%。同時(shí)在北京、廣州等大型城市令人關(guān)注的“小產(chǎn)權(quán)房”，實(shí)質(zhì)就是關(guān)于農(nóng)地矛盾的集中表現(xiàn)。

現(xiàn)實(shí)是理論的具體體現(xiàn)，產(chǎn)權(quán)理論與農(nóng)地問(wèn)題結(jié)合緊密，在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)鼻祖科斯的理論中產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，產(chǎn)權(quán)清晰的前提下市場(chǎng)參與各方能自動(dòng)達(dá)到帕累托較優(yōu)。其中產(chǎn)權(quán)必須是完整的，抵押和出讓是產(chǎn)權(quán)的組成部分，沒(méi)有完全產(chǎn)權(quán)的土地以及在該土地上建立的房屋無(wú)法真正發(fā)揮市場(chǎng)手段的作用，造成了出賣(mài)者無(wú)法出賣(mài)，購(gòu)購(gòu)者無(wú)法購(gòu)購(gòu)，均不能達(dá)成較優(yōu)配置。

對(duì)于農(nóng)地政策的堅(jiān)持來(lái)自于對(duì)中國(guó)歷史上周而復(fù)始的土地兼并的擔(dān)憂(yōu)，但現(xiàn)在如果還持這種意見(jiàn)則是忽略了歷史的進(jìn)步。中國(guó)古代傳統(tǒng)農(nóng)耕社會(huì)各行業(yè)利潤(rùn)相差無(wú)幾，更有嚴(yán)格的身份等級(jí)制度將商業(yè)歧視。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只能體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，而土地兼并是農(nóng)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大的先進(jìn)路徑，而被兼并土地的農(nóng)民則成為毫無(wú)保障的流民。這既是生產(chǎn)水平所造成的，同時(shí)也一定程度上阻礙了生產(chǎn)的進(jìn)步，古代中國(guó)因此陷入了伊懋可所提出的“高水平平衡陷阱”之中。而現(xiàn)今社會(huì)，農(nóng)業(yè)已經(jīng)是生產(chǎn)效率較低的行業(yè)，大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并非經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，其他行業(yè)遠(yuǎn)比農(nóng)業(yè)效益顯著。更為重要的是，農(nóng)民也并非只能在土地中獲得收入，農(nóng)耕社會(huì)中農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)現(xiàn)在已經(jīng)不再剛性。

亞當(dāng)·斯密早在《國(guó)富論》中指出：“農(nóng)業(yè)收入增長(zhǎng)緩慢的原因在于勞動(dòng)分工的限制?！睂⑥r(nóng)民與土地的聯(lián)系固定化限制了分工的深化，將中國(guó)本已過(guò)剩的農(nóng)民牢牢限制在土地上更是不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移是農(nóng)村發(fā)展的解決之道，而現(xiàn)行的農(nóng)地政策在農(nóng)業(yè)用地方面的堅(jiān)持，使得身份制成為市場(chǎng)化的障礙，使農(nóng)民的城市化過(guò)程難以徹底。此外，對(duì)于我國(guó)農(nóng)村來(lái)說(shuō)，資金的缺乏是擺在技術(shù)和人力問(wèn)題之前較為重要的問(wèn)題。如能還原農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的完整性，那么資金問(wèn)題將能得到有效解決。對(duì)于農(nóng)地問(wèn)題，我們應(yīng)該相信一點(diǎn)——農(nóng)民對(duì)于自己土地的考慮甚于任何人。

當(dāng)然，對(duì)于耕地的保護(hù)也不能放松，耕地保護(hù)應(yīng)該更多地從土地使用方面管理，而實(shí)踐證明的管理疏漏在于一些地方對(duì)土地資源的不當(dāng)開(kāi)放和濫用。

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