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國土部徹查開發(fā)整理項目確保新增用地占補平衡
編輯:海南房產(chǎn)網(wǎng) 發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00 有效期:發(fā)布當(dāng)天 閱讀 537 次
1月19日,國土資源部下發(fā)通知,將對國家投資的土地開發(fā)整理項目實施情況進行一次全面檢查。
國土資源部介紹,此次檢查范圍包括2001年至2006年國家批準下達的項目,檢查項目實施進度、工程質(zhì)量、資金使用和效益情況,著力解決進度慢、質(zhì)量不達標、資金使用不規(guī)范和管理程序不完備等問題,同時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)一批好的典型,加以宣傳推廣。
國土資源部咨詢研究副主任、原國家土地管理局副局長劉文甲表示,多年來我國投資土地開發(fā)整理項目取得了一定的成績,促進了國家投資支出規(guī)范,保障了土地可持續(xù)利用。
糾正偏差
國土資源部在通知中要求,“省級國土資源部門負責(zé)組織本行政區(qū)域的自查工作;自查組織要嚴密,手材料要清楚,工作要突出,整改措施要得力,檢查程序要明確,完成時間要保證;在國土資源部抽查時,要提交正式自查報告,并全面匯報自查自糾情況,未能完成整改的問題,應(yīng)明確整改措施和時限?!?p>全國土地開發(fā)整理項目是指國家使用新增建設(shè)用地土地有償使用費上繳財政部分安排的土地開發(fā)整理項目。這一安排是為了保障土地的可持續(xù)利用,在土地使用者繳納新增建設(shè)用地土地使用費后,再返還給地方,以保障土地耕占平衡,為土地可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。
根據(jù)國家財政體系規(guī)定,國家土地整理項目資金來源于“新增建設(shè)用地土地有償使用費”,在新增建設(shè)用地土地有償使用費中,與地方的提成比例為30∶70。財政收到的這筆款項就是為了運用到土地開發(fā)整理、耕地保護等方面,以實現(xiàn)耕地占補平衡。
財政部綜合司有關(guān)負責(zé)人指出,國家實施土地開發(fā)整理項目,是國家對財政收入從過去的按項目分配到現(xiàn)在的按轉(zhuǎn)移支付方式分配,使新增建設(shè)用地土地有償使用費分配方式的轉(zhuǎn)變更加趨向科學(xué)和合理。
國土資源部有關(guān)負責(zé)人還表示,新的資金使用政策不僅徹底改變了由負責(zé)土地開發(fā)整理項目具體管理的方式,還將充分調(diào)動各級地方政府保護基本農(nóng)田的積極性。
為了促進這項工作的順利實施,2000年11月,國土資源部以國土資發(fā)(2000)316號文件的形式,下發(fā)了《國家投資土地開發(fā)整理項目實施管理暫行辦法》。
國土資源部土地整理負責(zé)人介紹,在2005年開展對國家投資項目實施情況檢查的基礎(chǔ)上,國土資源部為開展檢查2006年土地整理項目做了相關(guān)準備工作,“檢查時間是從1月下旬開始至3月底。各省(區(qū)、市)春節(jié)前完成本省份的自查,3月中旬前完成國土資源部的抽查,3月下旬完成檢查的匯總等工作。”
據(jù)了解,此次檢查是由國土資源部、財政部、監(jiān)察部、審計署等相關(guān)機構(gòu)共同行動。要把這次自查、抽查和以往檢查、調(diào)查統(tǒng)計以及財政專項核查和績效評價等方面發(fā)現(xiàn)的問題統(tǒng)籌整改,著力解決進度慢、質(zhì)量不達標、資金使用不規(guī)范和管理程序不完備等問題。
據(jù)統(tǒng)計,目前全國2006年已經(jīng)評審?fù)ㄟ^的項目涉及到河北、遼寧、河南、重慶、廣東、青海等26個省市區(qū)及新疆建設(shè)兵團,項目總數(shù)為734個。
新增建設(shè)用地面臨拐點?
2005年,全國新增建設(shè)用地出讓純收益應(yīng)該為763億元,而和地方實際收繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費只有214.5億元,其中部分約為70億元。
據(jù)悉,今后國土資源部門還將進一步充分運用航空、遙感等技術(shù)方法和手段,核實當(dāng)年新增建設(shè)用地面積和耕地面積。
劉文甲則認為,雖然我國土地開發(fā)整理工作已經(jīng)為新增建設(shè)用地補充了力量,但畢竟占用的耕地多、開發(fā)整理補充的土地少,已經(jīng)明顯出現(xiàn)了“飲鴆止渴”的狀況,“對新增建設(shè)用地的利用已經(jīng)到了拐點,必須在新增建設(shè)用地的使用上調(diào)整思路?!?p>他建議,今后我國占用新增建設(shè)用地應(yīng)該減少農(nóng)村建設(shè)用地數(shù)量?!霸趪獬鞘谢缆分?,是通過大量增加城市新建設(shè)用地、減少農(nóng)村建設(shè)用地的方式實現(xiàn)城市化進程;而目前我國城市化進程中,城市新增建設(shè)用地和農(nóng)村新增建設(shè)用地都是在增加。因此,要想實現(xiàn)城市化進程,較好的途徑是增加城市新增建設(shè)用地,減少農(nóng)村新增建設(shè)用地數(shù)量,同時加大土地開發(fā)整理數(shù)量,才能標本兼治。”
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