國土資源部日前下發(fā)《關于進一步加強土地整理復墾開發(fā)工作的通知》(以下簡稱《通知》)?！锻ㄖ分赋?，為加大土地復墾力度，還要積極探索市場化運作模式，引導公司、企業(yè)等社會資金參與土地整理復墾開發(fā)項目。增加的耕地可在省級國土資源部門統(tǒng)籌安排下有償使用。有條件的地方，可以嘗試建立土地整理復墾開發(fā)基金，

擴大資金渠道。

非農建設占用耕地全面“先補后占”

有關負責人介紹，目前我國補充耕地的后備資源大約在兩億畝左右，其中，土地整理大約在補充耕地里面占8千萬畝左右。

《通知》強調，地方各級國土資源部門要嚴格依照土地利用總體規(guī)劃、土地整理復墾開發(fā)規(guī)劃和年度補充耕地計劃，切實組織完成補充耕地任務，確保本行政區(qū)域內耕地不低于規(guī)劃規(guī)定的保有量任務。

從2009年起，除國家重大工程可以暫緩外，非農建設占用耕地全面實行“先補后占”。各省(區(qū)、市)要大力推進具有區(qū)域特點的省級重大工程建設。要切實加強生產建設用地的復墾工作，強化源頭控制，把土地復墾與生產建設同步規(guī)劃，同步實施。

國土資源部每年年底前將對各省(區(qū)、市)土地整理復墾開發(fā)項目和補充耕地計劃完成情況進行考核，達到或超出計劃任務的，給予建設用地計劃指標傾斜；非農建設項目占用耕地占補平衡不落實的，扣減相應新增建設用地計劃指標。

農村建設用地整理應優(yōu)先用于增加耕地，調劑為建設用地的應納入建設用地計劃，優(yōu)先用于農村集體建設用地。

提高農地生產水平

《通知》還提出，要大力開展基本農田建設整理，提高農業(yè)綜合生產能力。

在中東部糧食主產區(qū)，按照流域或水系，將完成補充耕地任務、發(fā)展現代農業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等多目標有機結合，統(tǒng)一規(guī)劃，實施高產基本農田示范工程，打造糧食產能核心區(qū)；在水土資源豐富地區(qū)，以保證耕地總量和國家糧食結構安全為主要目的，實施土地整理開發(fā)重大工程，打造糧食戰(zhàn)略后備產區(qū)；西部要大力開展節(jié)水工程，加大對平壩和緩坡耕地的整理力度。

各地可按照土地利用總體規(guī)劃的要求，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，有計劃地推進緩坡丘陵地、鹽堿地、荒草地等未利用地開發(fā)，積極拓展土地利用空間。在充分尊重農民意愿，鼓勵改變以往項目建設模式，積極穩(wěn)妥地推進“村莊土地整理”，促進農業(yè)生產向規(guī)模經營集中，引導農民居住向村和小城鎮(zhèn)集中。

把好資金關口

目前，土地開發(fā)整理的各項資金，法律規(guī)定的包括復墾費和利用農業(yè)土地開發(fā)出讓金15%的部分。

據有關負責人介紹，總體來看，新增建設用地土地有償使用費和耕地開墾費征收較好，但存在用于農業(yè)開發(fā)的土地出讓收入計提差距較大，復墾費免或減征嚴重、開墾費征收標準低等突出問題。調查發(fā)現，有三省2006年實際計提農業(yè)土地開發(fā)資金僅占應計提額度的7%至35%。與此同時，資金使用不足，滯留較多。某省近兩年土地各項專項資金支出占征收總額的六成，結余資金約20億元。

《通知》要求，省級政府授權市區(qū)的市(州)批準農用地轉用、涉及繳納新增建設用地土地有償使用費的，要依照有關法規(guī)嚴格執(zhí)行；土地復墾費則要結合本地實際，積極研究制訂土地復墾費的征收辦法和標準，并會同有關部門研究落實土地出讓收入用于農業(yè)土地開發(fā)資金辦法，足額計提，確保各項費用足額征收，按照規(guī)定用途專項使用。

省級國土資源部門要抓緊制訂本省(區(qū)、市)新增費分配使用辦法，并報國土財政兩部門備案。省級國土資源部門要做好本地區(qū)新增費稽查辦法的制訂和備案工作。進一步加強2006年底實施的國家投資項目的實施管理。全部項目原則上應于2009年底前竣工驗收。

各省(區(qū)、市)各類土地整理復墾開發(fā)項目均需動態(tài)備案，不備案的，其增加耕地不能計入完成的補充耕地任務，不能用于占補平衡，不予核定和下撥分成新增建設用地土地有償使用費。

各級國土資源部門要在報批建設用地時，把好專項資金征收關，在依法足額繳納相關費用后，方可辦理用地批準文件；各類非農建設經依法批準占用耕地后，經耕地保護責任目標考核，完成補充耕地計劃的，在資金項目安排上予以傾斜。（王婷）

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