雖然部門機構(gòu)僅有微小調(diào)整，但“三定”后的國土資源部(以下簡稱“國土部”)卻在通過土地規(guī)劃和管理控制來加強自己參與宏觀調(diào)控的能力。

在7月27日結(jié)束的全國國土資源廳局長座談會上，國土部人事教育司司長王瑞生對該部“三定”方案的內(nèi)容進行了通報。在這個僅涉及8處變化的方案中，新增設(shè)調(diào)控與監(jiān)測司和國

家土地總督察的編制兩項調(diào)整尤為外界關(guān)注。而加強國土規(guī)劃、強化宏觀調(diào)控職能則成為此次國土資源部較為重要的調(diào)整方向。

據(jù)國土部內(nèi)部人士透露，雖然機構(gòu)改革方案已于7月10日獲批，但調(diào)控與監(jiān)測司的人事方案尚未較后敲定，部內(nèi)涉及調(diào)整的各司局仍在調(diào)整當中。

而在此次座談會上，國土部各級專業(yè)的講話無不透露出同一信息：一系列從緊的土地政策在今年下半年并不會有所放松，但居住用地供應(yīng)，尤其是保障性住房用地將成為建設(shè)用地中的優(yōu)先保障對象。

增強宏觀調(diào)控職能

據(jù)本報獲得的國土部三定方案顯示，此次增設(shè)調(diào)控與監(jiān)測司是基于此前國務(wù)院對國土部作出的有關(guān)“加強國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用”的要求。此外，方案還明確了國土部將開展國土資源經(jīng)濟形勢分析，研究提出國土資源供需總量平衡的政策建議，并“參與國家宏觀經(jīng)濟運行、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的研究并擬訂涉及國土資源的調(diào)控政策和措施”。

同時，國家土地總督察也被寫入“三定”方案，進一步理順了國土部與國家土地總督察的關(guān)系。

方案顯示：“國家土地總督察對國務(wù)院負責，委托國土資源部組織實施國家土地督察制度，向地方派駐9個國家土地督察局?！蓖瑫r，方案還明確了在國土部內(nèi)設(shè)立國家土地總督察辦公室(正局級)及其主要職責，并對國家土地督察機構(gòu)行政編制予以明確。

事實上，對國土政策如何參與宏觀調(diào)控的研究在過去幾年一直進行，早在2004年政府工作報告中有關(guān)控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模的章節(jié)中，便強調(diào)要繼續(xù)把好土地審批和信貸投放兩個閘門。自2007年以來，嚴控規(guī)劃用地以及推行土地督察制度也一直是國土部門參與房地產(chǎn)市場調(diào)控的重要方式。

保障房用地優(yōu)先

7月26日，國土部副部長鹿心社在一次會議表示，今年上半年核減不合理用地約1萬余畝，其中耕地面積達到4152.9畝。

同一會議上，國家土地副總督察甘藏春再次強調(diào)了嚴守18億畝耕地紅線的目標，并透露國土部正在起草一項《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項督察辦法》，并將于8月出臺。

國土部加強土地供應(yīng)管理也在今年上半年的工作中收到效果。據(jù)相關(guān)資料顯示，上半年建設(shè)用地的供應(yīng)總量同比降幅達到25.3%，但居住用地，尤其是保障性住房用地卻不降反增。

國土資源部內(nèi)部人士透露，上半年全國土地供應(yīng)中，居住用地占房地產(chǎn)用地供應(yīng)的80%，而保障房用地的供應(yīng)比例又占到居住用地供應(yīng)的30%。

閑置土地的清理無疑將成為把緊土地閘門的工作。早在今年1月7日，國務(wù)院辦公廳便下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》(以下簡稱《通知》)，明確土地閑置滿兩年便無償收回，閑置滿一年按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費，對閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地要征繳增值地價。

據(jù)統(tǒng)計，《通知》下發(fā)后經(jīng)過半年的執(zhí)行，上半年全國共清理閑置土地2.5萬宗，面積共計100萬畝。而在上半年的土地供應(yīng)中，來自往年的存量土地占到了53.8%的比例，同比提高8.3%。

國土部部長徐紹史在作會議小結(jié)講話時，也提及了對工業(yè)用地閑置的清理。

農(nóng)村土地管理亦被提及?！敖贽r(nóng)村人口進城有1億多人，但宅基地反而不夠用了?！毙旖B史在會議上如此描述農(nóng)村土地管理的混亂。

加強農(nóng)村用地的管理，很可能成為國土部土地調(diào)控工作的重要部分。7月14日，國土部發(fā)出通知，要求各地加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作，力爭在2009年年底前基本完成全基地使用權(quán)登記發(fā)證工作，做到權(quán)屬糾紛基本解決，農(nóng)民合法使用的宅基地全部發(fā)證到戶。 （宋堯）

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