兩個月前，亂砸承重墻將不能進(jìn)行房產(chǎn)登記，這一《上海市房地產(chǎn)登記條例(修訂草案)》的新內(nèi)容引起各方廣泛關(guān)注。野蠻裝修是不是真的就不能賣房？針對爭議熱點，市人大常委會將條例草案在媒體上公布，主動征求市民意見，期間收到的市民來信、電子郵件共計110件，并召開了立法聽證會。

兩個月后的昨天，當(dāng)市十三屆人大常委會第五次會議(擴大)召開時，修訂草案(修改稿)有了較大改動，“承重墻損壞的房屋不能進(jìn)行登記”的相關(guān)規(guī)定被刪去，對于改動的原因，市人大法制委副主任委員丁偉的解釋是，當(dāng)事人損壞房屋承重結(jié)構(gòu)的行為雖然具有違法性，但并沒有改變當(dāng)事人對其不動產(chǎn)所擁有的權(quán)利。

聲音 | 應(yīng)阻止交易

“有利于約束違法行為，維護交易安全?！痹诼犠C會上，作為修訂草案(修改稿)的提案人、市房地局副局長龐元說，增加這條是因為盡管損壞承重墻已被明確為違法行為，但實踐中依法查處的難度很大，導(dǎo)致這類造成安全隱患、損害公共利益的事件愈演愈烈。

“這并不是一種限制，你把可能是有危害的房子拿到我這里抵押、賣，不行。不合格為什么要拿來賣？”參與聽證的市民張路說，他是明確支持龐元觀點的正方。聽證會上，在華東政法大學(xué)教師高富平看來，本來業(yè)委會知道這個行為以后應(yīng)當(dāng)及時告知，然后行政機關(guān)來糾正。但現(xiàn)狀是業(yè)主自治存在很多問題，小區(qū)很大，有時候不能及時發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在既然行政機構(gòu)發(fā)現(xiàn)了問題，那么應(yīng)該阻止它交易，不予登記。

“國土、房管、規(guī)劃、建設(shè)等部門都有權(quán)力認(rèn)定建筑物是不是破壞了承重結(jié)構(gòu)。造成的結(jié)果就是大家都來管。還有一個結(jié)果就是大家都不管，就使這個法規(guī)可操作性不強?！痹诼犠C會上，市民郝大海是旗幟鮮明的反對者。

而同為反方的君成律師事務(wù)所黃艾燕則在聽證會上提出，行政法規(guī)以及法律都沒有明確規(guī)定對于違章搭建等行為可以做出查封房產(chǎn)以及土地憑證的處罰，執(zhí)法部門也沒有權(quán)力做出類似于查封的行政處罰決定。在聽證會上，匯華律師事務(wù)所律師陳紀(jì)鳳也表示，規(guī)定隨意加重了違法人的責(zé)任，是一種“捆綁式牽連責(zé)任”。

結(jié)論 | 破壞結(jié)構(gòu)要記錄

昨天，市人大法制委副主任委員丁偉介紹，法制委員會認(rèn)為，從房地產(chǎn)登記的角度來看，房地產(chǎn)登記機構(gòu)的職責(zé)是記載和公示當(dāng)事人對其房地產(chǎn)的權(quán)利。當(dāng)事人損壞房屋承重結(jié)構(gòu)的行為雖然具有違法性，但并沒有改變當(dāng)事人對其不動產(chǎn)所擁有的權(quán)利。

對于損壞房屋承重結(jié)構(gòu)這一違法的處理，法律法規(guī)已經(jīng)比較齊全，如《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》明確規(guī)定了行政處罰措施，包括處以相應(yīng)罰款。現(xiàn)存的突出問題是法律法規(guī)沒有得到切實執(zhí)行。對于損壞房屋承重結(jié)構(gòu)的行為，除了要加強行政執(zhí)法機構(gòu)的查處力度外，還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)受侵害的相鄰業(yè)主通過民事訴訟的途徑來維護自身權(quán)益。

所以，修訂草案(修改稿)中將“承重墻損壞的房屋不能進(jìn)行登記”的相關(guān)規(guī)定刪去，改由房地產(chǎn)登記機構(gòu)將行政執(zhí)法機構(gòu)出具的損壞房屋承重結(jié)構(gòu)的認(rèn)定文件在房地產(chǎn)登記簿中予以記載，以提醒第三人。

市人大常委會淘汰“舉手表決”

早報記者 俞立嚴(yán)

“舉手表決”在現(xiàn)實操作中已經(jīng)退出市人大常委會表決方式，更將被“法定規(guī)則”淘汰，告別歷史舞臺。昨日上午，市十三屆人大常委會第五次會議審議修改《上海市人大常委會議事規(guī)則》的決定(草案)。

“電子表決技術(shù)已然成熟，修訂議事規(guī)則勢在必行?！笔腥舜蟪Ｎ瘯畔⒅魅螐埑袠I(yè)說，原來的議事規(guī)則規(guī)定“常務(wù)委員會會議表決議案，采用無記名投票方式、舉手方式或者其他方式”，但鑒于常委會會議表決已普遍采用電子表決，如今的草案只留下了“常務(wù)委員會會議表決議案，采用無記名的表決方式”。

此外，依據(jù)國家大法履行監(jiān)督職能，也是本次修訂的一個特色。

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