北京一小區(qū)業(yè)主委員會(huì)阻止熱力管線維修引爭議

較近，住在北京華騰園小區(qū)的王大爺比較煩，他家已經(jīng)好幾天沒供給熱水了，沒法洗澡。王大爺去業(yè)主委員會(huì)詢問，才知道是電力公司施工，要更換熱力管線，把熱水停了，大概1個(gè)月才可恢復(fù)供水。

業(yè)主委員會(huì)拒絕更換熱力管道

在華騰園小區(qū)大門外，筆者看到幾輛施工車正在小區(qū)外施工，而小區(qū)內(nèi)則一點(diǎn)施工的跡象都沒有。在華騰園業(yè)主委員會(huì)辦公室，筆者見到了業(yè)主委員會(huì)的工作人員小李。在對小李的采訪過程中，辦公室的電話一直響個(gè)不停。小李苦笑著說，都是業(yè)主在詢問什么時(shí)候供熱水的問題。

小李介紹說，熱力公司在沒有通知業(yè)主委員會(huì)的情況下，擅自開工，停止供熱，侵犯了業(yè)主的知情權(quán)，擾亂了居民的生活。熱力公司則表示，更換熱力管線是因?yàn)楣芫€老化?？墒牵^(qū)才建設(shè)幾年，根本不存在管線老化的問題。施工方既沒有出示對熱力管線的探傷報(bào)告，又沒有向業(yè)主公示施工方案和施工時(shí)間表，也沒有表明對居民生活造成的不便，或施工期間毀壞公共設(shè)施的賠償措施。

出于對施工方的諸多疑問，業(yè)主委員會(huì)征求了大多數(shù)業(yè)主的意見，堅(jiān)決抵制熱力公司更換熱力管線的行為。他們提出，要想進(jìn)園施工，就必須出示探傷報(bào)告、技術(shù)鑒定、施工方案、施工時(shí)間表、賠償措施等，否則就別想進(jìn)園施工。

施工方稱是政府行為

在華騰園業(yè)主委員會(huì)辦公室，筆者看到了北京市市政管理委員會(huì)關(guān)于市熱力集團(tuán)2007年度夏季檢修和消除隱患工程協(xié)調(diào)會(huì)會(huì)議紀(jì)要，上面寫明，西廣渠線的汽改水工程是今年市級(jí)重大消除隱患工程，也是市政府的督察項(xiàng)目。還有一份材料，是西廣渠汽改水工程指揮部致華騰園小區(qū)居民的一封信，上面寫道：承擔(dān)華騰園小區(qū)供熱的西廣渠蒸汽管線原為工業(yè)用汽管線，隨著工業(yè)用戶的外遷，現(xiàn)已改為民用。因民用用汽量時(shí)大時(shí)小，造成工況不穩(wěn)定，經(jīng)常發(fā)生汽水沖擊，造成停熱并發(fā)生事故。且該管線已運(yùn)行30余年，材質(zhì)老化嚴(yán)重。經(jīng)鑒定，西廣渠蒸汽管存在重大隱患，隨時(shí)可能發(fā)生安全事故。經(jīng)市政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，該管線列為市政府重大消隱項(xiàng)目。為保證該地區(qū)安全用熱，北京市熱力集團(tuán)公司決定將蒸汽供熱改為高溫?zé)崴帷?

筆者分別采訪了西廣渠汽改水工程指揮部和熱力公司，兩家單位的負(fù)責(zé)人都表示在施工之前已經(jīng)通知到業(yè)主，至于為什么業(yè)主說不知情，他們也很疑惑。西廣渠汽改水工程指揮部一名姓張的負(fù)責(zé)人說，地下熱力管道原本就是政府資源，他們?yōu)橄[患更換管道，小區(qū)業(yè)主不應(yīng)干涉，而應(yīng)支持。更換管道后，他們會(huì)盡快將園內(nèi)損壞的設(shè)施恢復(fù)原樣。

而華騰園小區(qū)的業(yè)主認(rèn)為，施工方如果不答應(yīng)他們提出的條件，就不能進(jìn)園施工。他們還聘請了律師，準(zhǔn)備付諸法律。

《物權(quán)法》不是一部全能法

較新公布的《物權(quán)法》明確賦予了業(yè)主一些權(quán)利。業(yè)主的權(quán)利邊界在具體執(zhí)行中怎樣確定？政府的利民行為該遵守怎樣的程序？筆者就此采訪了北京市律師協(xié)會(huì)物業(yè)管理委員會(huì)主任秦兵。

秦兵表示，不管是不是政府行為，都得依法辦事，都得手續(xù)齊備。在華騰園小區(qū)事件中，施工方既沒有出示施工方案，又沒有出臺(tái)賠償措施，如果貿(mào)然讓施工方進(jìn)園施工，萬一出了事故，就來不及了。業(yè)主的權(quán)益要受到保護(hù)，就算是政府行為，如果沒有相關(guān)的文件和方案，業(yè)主就有權(quán)干涉。

北京憶通律師事務(wù)所的畢文強(qiáng)律師則認(rèn)為，業(yè)主的權(quán)利也不能無限制放大。任何公民權(quán)利和義務(wù)是并生的，只有權(quán)利沒有義務(wù)是不可能的。反之，業(yè)主也不可能有無限放大的權(quán)利，這些權(quán)利不得違反法律，法規(guī)，其他公民、組織和國家的合法權(quán)益和利益。華騰園小區(qū)的糾紛在于，更換的熱力管線是屬于政府還是業(yè)主：如果管線屬于政府，如果能做到在更換的同時(shí)不侵犯業(yè)主的利益，那么，業(yè)主就不能去干涉。畢文強(qiáng)說，《物權(quán)法》不是一部全能法，它在實(shí)施過程中一定會(huì)遇到一些問題，需要在解決問題的過程中不斷豐富和完善。

筆者較新得到的消息是，4月25日，華騰園小區(qū)舉行了一次供熱設(shè)備改造溝通會(huì)，各方代表均到會(huì)。華騰園小區(qū)業(yè)委會(huì)和業(yè)主代表的意見是，他們對政府行為表示支持，從維護(hù)廣大業(yè)主的實(shí)際利益出發(fā)，暫時(shí)擱置分歧，可先行施工。但施工之前施工方必須做到：一、向業(yè)主提供市政府對華騰園熱力設(shè)備改造的批件；二、提交施工方案；三、出安民告示；四、向業(yè)主出示熱力集團(tuán)和原供熱單位世紀(jì)隆昌的交接協(xié)議；五、和業(yè)主簽訂補(bǔ)償協(xié)議。對此，熱力公司尚未發(fā)表任何意見。

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