記者從日前在文昌召開的全省集體林權(quán)制度改革林業(yè)局長會議上獲悉，經(jīng)過兩年半的艱苦努力，海南林改人大膽創(chuàng)新，逐一破解我省特有的三大難題，按時按質(zhì)基本完成了林改主體改革。
　　林改的主要內(nèi)容是明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)，其主體改革部分就是在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶或其他經(jīng)營主體，建立以家庭承包經(jīng)營為主、多種經(jīng)營方式并存的集體林經(jīng)營制度。
　　海南有集體林地面積1141.69萬畝，涉及481萬農(nóng)業(yè)人口。2007年11月澄邁、白沙、昌江、屯昌4縣先期進行林改試點，試點成功后全省于2009年4月全面鋪開。省林業(yè)局負責(zé)人說，海南林改比兄弟省份存在著較特殊的難題，主要是外包或流轉(zhuǎn)林地面積過大、租金過低、期限過長的“三過”問題突出；同時，“誰造誰有”政策形成的林地占有嚴重不均；而且林地糾紛矛盾復(fù)雜。
　　我省林改人逐一破解了這三大歷史難題，形成了具有海南特色的改革經(jīng)驗。在林改過程中，各地直面矛盾，妥善解決歷史問題。林改啟動前，省政府召開了全省處理林地歷史問題動員大會；各地實行專業(yè)包干，部門聯(lián)動，建立重大、疑難案件會審機制，把矛盾化解在內(nèi)部、解決在基層。各地堅持把群眾利益放在頭位，確保每個農(nóng)戶的平等知情權(quán)、參與權(quán)和民主決策權(quán)，努力集民智、合民心、體民意，受到農(nóng)戶歡迎。
　　家庭承包是林改的靈魂，是妥善解決歷史問題的精髓。我省“按戶承包、按人分地、人人有份”，確保每個農(nóng)戶擁有均等財產(chǎn)權(quán)。對“三過”難題，通過“提高承包金或租金、縮短承包期或租期、預(yù)期均山”等多種方法處理。對“誰占誰有”難題，計算本村人均林地面積，用現(xiàn)金找補實際面積差，實現(xiàn)均利；占地面積大的，待承包期滿后，超出人均部分按家庭承包方式重新分配，實現(xiàn)均山。對林權(quán)糾紛難題，實行林改未動、糾紛調(diào)處先行。{$page$}
　　截至6月30日，全省勘界測量完成率99.09%，確權(quán)發(fā)證完成率92.67%。林改進一步解放和發(fā)展了海南的林業(yè)生產(chǎn)力，為構(gòu)筑現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、增加農(nóng)民收入奠定了基礎(chǔ)，全省林業(yè)正向著又好又快發(fā)展的良性軌道邁進。
　　林改確立了農(nóng)民的林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位，農(nóng)戶造林育林積極性高漲。截至2009年底，全省完成海防林和退耕還林造林面積36萬畝，提前2年實現(xiàn)宜造海岸防護林斷帶合攏，森林覆蓋率達到59.2%。林權(quán)改革使廣大農(nóng)民嘗到了靠山興家、靠林創(chuàng)業(yè)的甜頭，澄邁縣瑞溪鎮(zhèn)坡尾嶺村小組農(nóng)民黃志卿領(lǐng)到林權(quán)證并獲得林權(quán)抵押貸款后，按捺不住喜悅之情，自編了一段瓊劇，唱出了對黨和政府的感謝。
　　海南林改取得的成績，得到國家林業(yè)局的充分肯定。今年4月，國家林業(yè)局在?？谡匍_全國解決歷史問題、深入推進集體林權(quán)制度改革工作現(xiàn)場會，向全國推廣海南的成功經(jīng)驗。

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