農(nóng)村改革進(jìn)展如何？近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部陸續(xù)在其官網(wǎng)上，對(duì)一批十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議上人大代表提出的建議進(jìn)行答復(fù)。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，正在積極指導(dǎo)各地健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，承包土地的流轉(zhuǎn)合同率已達(dá)70.33%。

　　而在宅基地等其他農(nóng)村改革的關(guān)鍵領(lǐng)域，目前全國(guó)共有超過15萬個(gè)村完成產(chǎn)權(quán)制度改革，確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員3億多人。同時(shí)，正在加快推進(jìn)宅基地有償使用制度、自愿有償退出機(jī)制的改革。截至2018年底，試點(diǎn)地區(qū)共騰退出零星、閑置的宅基地約14萬戶、8.4萬畝，辦理農(nóng)房抵押貸款5.8萬宗、111億元。

　　另外，答復(fù)中還透露，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與其他相關(guān)部門正在研究制定多個(gè)農(nóng)村土地改革領(lǐng)域的關(guān)鍵文件，包括《農(nóng)村宅基地使用條例》，以及工商企業(yè)等社會(huì)資本進(jìn)入流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法等。

　　“資本下鄉(xiāng)”如何加速

　　近年來，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的迅速推進(jìn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，承包土地流轉(zhuǎn)加速，流轉(zhuǎn)面積不斷擴(kuò)大?，F(xiàn)在流轉(zhuǎn)的承包地面積已經(jīng)超過了三分之一，家庭農(nóng)場(chǎng)、各種農(nóng)民專業(yè)合作社，還有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)村龍頭企業(yè)等一些新型經(jīng)營(yíng)主體大量涌現(xiàn)，農(nóng)民規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平不斷提高。

　　2018年12月29日，《農(nóng)村土地承包法》完成修訂后，我國(guó)正式確立了農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度。如何在這一制度框架下，設(shè)計(jì)出支持工商資本參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，適合提升農(nóng)民規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平，同時(shí)能夠有效控制流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)農(nóng)民利益的體制機(jī)制，成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　7月24日，在中國(guó)社科院舉辦的農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展高層論壇上，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)魏后凱向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道等媒體指出，政府掌握的資源優(yōu)先農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展很容易。但從市場(chǎng)的角度來看，由于市場(chǎng)以效率為原則，社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域取決于效率和 ，因而，需要通過政策、體制機(jī)制的安排進(jìn)行引導(dǎo)，創(chuàng)造一種有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、社會(huì)資本進(jìn)入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的環(huán)境。

　　對(duì)于這個(gè)問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，2016年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范（試行）的通知》，進(jìn)一步明確了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)進(jìn)行交易的相關(guān)規(guī)程。

　　據(jù)了解，目前全國(guó)已有2萬多個(gè)承包土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，還有一些村也設(shè)立了流轉(zhuǎn)交易服務(wù)點(diǎn)，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、價(jià)格指導(dǎo)、政策咨詢等服務(wù)，流轉(zhuǎn)合同率達(dá)70.33%。此外，全國(guó)已建立1900多個(gè)縣級(jí)林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供林權(quán)交易等服務(wù)；已建立20多個(gè)林權(quán)交易所，并且部分交易所實(shí)現(xiàn)了所在省聯(lián)網(wǎng)交易；全國(guó)已經(jīng)有13個(gè)省將林權(quán)交易納入了公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　上述《發(fā)展報(bào)告》也建議，應(yīng)當(dāng)完善社會(huì)資本與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)政策。包括放寬社會(huì)資本準(zhǔn)入限制條件，鼓勵(lì)社會(huì)資本合作模式的創(chuàng)新，建立農(nóng)村資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制，確保農(nóng)村資產(chǎn)被合理估值。尤其是農(nóng)村的資源資產(chǎn)在入股的時(shí)候，堅(jiān)持科學(xué)評(píng)估。完善農(nóng)戶利益協(xié)調(diào)分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的合理分工，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈的收益。

　　農(nóng)業(yè)部則表示，鼓勵(lì)小農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等入股龍頭企業(yè)并采取特殊保護(hù)，探索實(shí)行農(nóng)民負(fù)盈不負(fù)虧的分配機(jī)制。鼓勵(lì)和支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一營(yíng)銷、信息互通、技術(shù)共享、品牌共創(chuàng)、融資擔(dān)保等方式，與小農(nóng)戶形成穩(wěn)定的利益共同體。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門，指導(dǎo)各地引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，因地制宜推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會(huì)保障”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式。

　　確認(rèn)3億集體經(jīng)濟(jì)組織成員

　　農(nóng)村土地改革中，宅基地領(lǐng)域的改革 受關(guān)注。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的此次答復(fù)中，也大量涉及相關(guān)內(nèi)容。

　　2018年開始，我國(guó)開始將探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，具體包括落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)，適度放活宅基地使用權(quán)。宅基地制度改革試點(diǎn)啟動(dòng)以來，截至2018年底，試點(diǎn)地區(qū)共騰退出零星、閑置的宅基地約14萬戶、8.4萬畝，辦理農(nóng)房抵押貸款5.8萬宗、111億元。2014年以來，全國(guó)開展了房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，計(jì)劃2020年基本完成。

　　其中，宅基地農(nóng)戶資格權(quán)的探索，被認(rèn)為與集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)的改革密切相關(guān)，是完善農(nóng)村宅基地權(quán)益保障和取得方式的重要改革。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，目前全國(guó)共有超過15萬個(gè)村完成產(chǎn)權(quán)制度改革，確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員3億多人。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，由于各地情況差異巨大，出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的成員身份確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)難以兼顧不同經(jīng)濟(jì)組織的具體情況?，F(xiàn)階段，宜由縣級(jí)人民政府制定有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)各集體經(jīng)濟(jì)組織在群眾民主協(xié)商基礎(chǔ)上，制定確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的具體程序、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部經(jīng)濟(jì)研究中心研究員廖洪樂指出，成員的確認(rèn)就是給了宅基地改革和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)體制改革一個(gè)依據(jù)，有成員的身份才可以擁有相應(yīng)的權(quán)利。

　　在成員身份確認(rèn)穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)，宅基地有償使用制度、自愿有償退出機(jī)制的改革進(jìn)程也在加速。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，對(duì)因歷史原因形成超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地和一戶多宅的，以及非本集體成員通過繼承房屋或其他方式占有和使用宅基地的，探索由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)下的有償使用制度。

　　此外，對(duì)于村莊內(nèi)部退出的閑置宅基地，探索由農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織回購，首先預(yù)留一定面積用于宅基地再分配，其余按規(guī)劃通過土地整治后，在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用。

　　對(duì)此，中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥告訴記者，之前是兩權(quán)分置，土地退出的時(shí)候是在村集體內(nèi)部進(jìn)行補(bǔ)償，很多村不具備這樣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也比較難實(shí)現(xiàn)。三權(quán)分置主要是把使用權(quán)獨(dú)立開來，有償退出之后，進(jìn)行土地整治、增加耕地這樣一個(gè)過程，這有利于推動(dòng)宅基地改革。

　　“隨著規(guī)模的不斷擴(kuò)大，有償退出的方式是更容易去推行的。先組織回購，預(yù)留一定土地，在跨市、跨省的情況下也可以使用。雖然目前改革的探索已取得較大的進(jìn)展，也積累了不少經(jīng)驗(yàn)，但仍需要等待時(shí)機(jī)成熟形成共識(shí)，這種做法才能夠推行開來?！崩顕?guó)祥建議，未來在縣域以外更大的范圍內(nèi)也可以使用三權(quán)分置的方式。

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