海南省政府日前印發(fā)《海南省行政審批制度改革批便民服務(wù)措施》，公布了批17條便民措施，包括“結(jié)婚證”、“準(zhǔn)生證”同時(shí)發(fā)放，網(wǎng)上辦理駕駛證補(bǔ)辦、違章罰款和出入境手續(xù)，網(wǎng)上申請(qǐng)保障性住房，簡化環(huán)評(píng)審批手續(xù)等面向百姓和企業(yè)的便民措施，解決群眾“辦證難”、企業(yè)項(xiàng)目審批手續(xù)復(fù)雜、政府部門服務(wù)效率等熱點(diǎn)問題。

　　辦事群眾反映三大問題 “辦證難”、審批手續(xù)復(fù)雜等

　　為聽取辦事群眾和企業(yè)對(duì)政府職能部門改進(jìn)審批服務(wù)的意見和建議，解決涉及百姓切身利益的問題，省政務(wù)組織人員去年深入企業(yè)調(diào)研，每周三開辟主任接待日，發(fā)現(xiàn)辦事群眾和企業(yè)反應(yīng)問題主要集中在三方面。

　　頭先是老百姓的辦理個(gè)人審批和辦證手續(xù)復(fù)雜不方便。例如戶籍、結(jié)婚證、準(zhǔn)生證、營業(yè)執(zhí)照等“辦證難”，被比喻為歷經(jīng)九九八十一難的西天取經(jīng)，“磨破嘴、跑斷腿”，辦完結(jié)婚證后還要辦準(zhǔn)生證，辦理戶口遷移要跑五、六趟，辦理工商設(shè)立登記、股東變更登記、法定代表人變更登記、注銷登記業(yè)務(wù)還必須要求法定代表或當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)。還有是交通違章交費(fèi)，辦理汽車以及駕駛證年檢、年審渠道少，必須到公安部門指定的點(diǎn)，經(jīng)常要跑好幾天才能辦好。

　　同時(shí)，企業(yè)反映建設(shè)項(xiàng)目辦理的審批事項(xiàng)手續(xù)復(fù)雜，存在重復(fù)辦理的情況。例如辦理環(huán)評(píng)、地震安全性評(píng)價(jià)、雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等事項(xiàng)程序復(fù)雜，工程設(shè)計(jì)方案審查過程繁復(fù)、耗時(shí)長，相關(guān)審查標(biāo)準(zhǔn)不詳細(xì)，自由裁量權(quán)大，部分審查互為前置，這些都大大增加了企業(yè)的建設(shè)成本。

　　辦事群眾反映較多的還有政府部門綜合服務(wù)效率低。對(duì)一些涉及到多部門審批的事項(xiàng)政府部門，沒有形成一窗口服務(wù)，企業(yè)還需分頭跑多個(gè)部門才能辦理，并且各個(gè)政府部門之間還存在著前后置的關(guān)系，沒有一個(gè)統(tǒng)籌辦理的部門，需一個(gè)個(gè)政府部門逐步辦理，增加了企業(yè)的時(shí)間和資金成本。

　　針對(duì)著調(diào)研了解企業(yè)和群眾反映的情況，省行政審批制度改革專業(yè)小組辦公室進(jìn)行了分類，依據(jù)“輕急緩重”、“先易后難”、“成熟一批即出臺(tái)一批”的原則，與相關(guān)部門協(xié)商進(jìn)行優(yōu)化改革，牽頭擬定了批17條便民措施。

　　“結(jié)婚證”“準(zhǔn)生證”同時(shí)發(fā)放 網(wǎng)上申請(qǐng)保障房

　　在公布的17條便民措施中，面向百姓的便民服務(wù)措施共有7條。其中，“結(jié)婚證”、“準(zhǔn)生證”同時(shí)發(fā)放，主要是解決辦理結(jié)婚證和胎準(zhǔn)生證難的問題，在領(lǐng)取頭次結(jié)婚證的同時(shí)，可以領(lǐng)取胎生育服務(wù)證。

　　網(wǎng)上辦理駕駛證補(bǔ)辦、違章罰款和出入境手續(xù)。要求各級(jí)公安部門，在辦理駕駛證補(bǔ)辦、違章罰款和出入境手續(xù)等事項(xiàng)，要開通互聯(lián)網(wǎng)申報(bào)功能，以及在車輛管理所以及具備條件的大型社區(qū)、機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、汽車品牌專賣店等場(chǎng)所，安裝應(yīng)用交通管理自助服務(wù)機(jī)，方便群眾辦理相關(guān)的公安業(yè)務(wù)。

　　異地辦理赴臺(tái)出入境證件及護(hù)照。進(jìn)一步放寬非海南省戶籍人員辦理護(hù)照、大陸居民往來臺(tái)灣通行證及簽注，解決非本省戶籍人員辦理護(hù)照、大陸居民往來臺(tái)灣通行證及簽注難的問題。

　　取消工商業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)審查。改革現(xiàn)行“形式審查為主，實(shí)質(zhì)審查為輔”的原則，實(shí)行企業(yè)登記形式審查原則。工商部門只對(duì)登記申請(qǐng)負(fù)形式審查義務(wù)，材料的真實(shí)性、合法性、有效性，均由申請(qǐng)人負(fù)責(zé)。企業(yè)在辦理股東變更、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、法定代表人員變更、公司注銷等事項(xiàng)時(shí)，不需股東和和法定代表人現(xiàn)場(chǎng)簽證，確需現(xiàn)場(chǎng)簽證的可以通過合法公證或科技技術(shù)等措施，解決需要到現(xiàn)場(chǎng)面簽的問題。

　　外國人在瓊就業(yè)就業(yè)和居留手續(xù)。為了便于外國人辦理就業(yè)許可和居留證，壓縮了外國人在瓊就業(yè)許可和居留證的辦理時(shí)間，要求公安部門對(duì)取得就業(yè)許可的外國人辦理居留證件，提供綠色通道和上門證便利服務(wù)。

　　異地就醫(yī)擴(kuò)大醫(yī)保結(jié)算范圍。對(duì)異地安置的退體人員實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)醫(yī)保直接結(jié)算，同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大省內(nèi)異地就醫(yī)結(jié)算，全面推進(jìn)省內(nèi)跨市縣就醫(yī)結(jié)算，解決流動(dòng)就業(yè)人員基本醫(yī)療保障關(guān)系跨制度、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。

　　網(wǎng)上申請(qǐng)保障性住房。為把保障性安居工程建成民心工程、德政工程，全面實(shí)現(xiàn)住房保障政策、保障房源、保障對(duì)象、審批流程和分配結(jié)果“五公開”，頭先開通?？谑?、三亞市保障性住房網(wǎng)上申請(qǐng)，2014年年底逐步實(shí)現(xiàn)全省保障性住房網(wǎng)上申請(qǐng)。

　　新企業(yè)登記注冊(cè)同時(shí)發(fā)放“一照一章三證”

　　在省政府推出的批便民措施中，有5條是面向企業(yè)的服務(wù)措施。包括簡化區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目審批，提高投資效率。精減審批事項(xiàng)，為減輕建設(shè)項(xiàng)目主體資金和時(shí)間成本負(fù)擔(dān)，對(duì)已開展區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、水土保持、防洪安全評(píng)價(jià)、地震安全性評(píng)價(jià)、涉及國家安全事項(xiàng)、區(qū)域內(nèi)是否有文物點(diǎn)報(bào)告審批等審批事項(xiàng)，并經(jīng)整體審批通過的，區(qū)域內(nèi)單獨(dú)建設(shè)項(xiàng)目在辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃報(bào)建、施工報(bào)建、竣工驗(yàn)收時(shí)不再對(duì)上述事項(xiàng)進(jìn)行審批和驗(yàn)收，同時(shí)進(jìn)一步簡化雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)估手續(xù)(流程)。

　　簡化環(huán)評(píng)審批手續(xù)。對(duì)已開展區(qū)域內(nèi)規(guī)劃環(huán)評(píng)的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行簡化環(huán)評(píng)手續(xù)，可以根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分析論證情況簡化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容。

　　新企業(yè)登記注冊(cè)同時(shí)發(fā)放“一照一章三證”。對(duì)內(nèi)、外資企業(yè)登記實(shí)行并聯(lián)審批的“一條龍”服務(wù)，實(shí)施一個(gè)窗口受理、同步審批、統(tǒng)一發(fā)證，確實(shí)解決辦事群眾跑多門和審批事項(xiàng)之間前后置的問題。

　　便捷建筑企業(yè)跨省業(yè)務(wù)。積極創(chuàng)造統(tǒng)一開放、公開競爭的市場(chǎng)環(huán)境，方便建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)，建設(shè)部門對(duì)省外企業(yè)備案由原先前后臺(tái)核對(duì)原件，改為僅前臺(tái)核對(duì)原件，一旦受理即退還原件，方便省外企業(yè)證件流轉(zhuǎn)；將原先備案時(shí)要求法人或負(fù)責(zé)人到場(chǎng)辦理，改為企業(yè)委托人即可辦理，方便省外企業(yè)入瓊備案。

　　各類省級(jí)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金統(tǒng)一辦理。各類扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性資金申報(bào)，全部統(tǒng)一納入省政務(wù)職能部門窗口辦理，便于辦事單位申報(bào)，同時(shí)在省政府門戶網(wǎng)站和省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站開通查詢、申報(bào)和投訴的功能。

　　推出 和網(wǎng)上服務(wù) 各類惠農(nóng)補(bǔ)貼資金統(tǒng)一辦理

　　除了面向辦事群眾和企業(yè)的便民措施，17條便民措施中還包括5條綜合性便民服務(wù)措施。

　　 服務(wù)。為方便企業(yè)、辦事群眾辦理各項(xiàng)審批和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，要求各級(jí)政務(wù)設(shè)立免費(fèi) 服務(wù)窗口，將“數(shù)字海南信息亭”納入海南 服務(wù)體系，逐步建立省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和數(shù)字海南信息亭多級(jí)審批 服務(wù)體系。

　　網(wǎng)上服務(wù)。建設(shè)覆蓋全省的網(wǎng)上辦事平臺(tái)，“全天候”提供信息公開、網(wǎng)上辦理等便民服務(wù)，用戶(企業(yè)和公民)通過電腦、手機(jī)、多媒體移動(dòng)終端等辦理各種審批服務(wù)、查詢辦理環(huán)節(jié)狀態(tài)和辦理結(jié)果。2014年實(shí)現(xiàn)80%的省級(jí)審批事項(xiàng)和管理服務(wù)事項(xiàng)互聯(lián)網(wǎng)全過程審批。

　　各類惠農(nóng)補(bǔ)貼資金統(tǒng)一辦理。要求涉農(nóng)部門將各類惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的行政管理權(quán)下放市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(有特殊規(guī)定除外)，統(tǒng)一納入市縣級(jí)政務(wù)窗口集中辦理，將各類補(bǔ)貼項(xiàng)目、申請(qǐng)條件、申報(bào)材料、辦事流程、辦事時(shí)限在各級(jí)政府門戶網(wǎng)站公開、公示，方便辦事群眾辦理惠農(nóng)補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)公開、公正、公平全過程透明的申辦惠農(nóng)補(bǔ)貼。

　　當(dāng)天辦結(jié)服務(wù)。對(duì)不涉及現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)、檢測(cè)、勘驗(yàn)、鑒定、評(píng)估、評(píng)審、聽證等環(huán)節(jié)的備案、登記、年檢、年審、變更等審批事項(xiàng)，要求各職能部門將審批權(quán)充分下放審批窗口，按即辦件方式實(shí)現(xiàn)當(dāng)天申報(bào)當(dāng)天領(lǐng)證(件)。

　　投訴監(jiān)管服務(wù)。公開各級(jí)政府門戶網(wǎng)站和政務(wù)網(wǎng)站公開咨詢投訴電話和信箱，拓寬辦事群眾投訴的渠道，要求紀(jì)檢監(jiān)察部門和政務(wù)管理部門收到投訴后2工作日內(nèi)反饋投訴處理意見。

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