國(guó)五條下發(fā)執(zhí)行超過(guò)兩個(gè)月后，仍然不斷上漲的房地產(chǎn)價(jià)格終于將“房地產(chǎn)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制”逼向前臺(tái)。作為主要內(nèi)容，房產(chǎn)稅試點(diǎn)有關(guān)工作，已經(jīng)由主管房地產(chǎn)的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)牽頭，房產(chǎn)稅的功能定位也隨之由地方財(cái)政收入改革調(diào)整為“房地產(chǎn)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制”建設(shè)。

　　2013年3月開(kāi)始，住建部已經(jīng)多次牽頭組織財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局就進(jìn)一步推進(jìn)房產(chǎn)稅試點(diǎn)有關(guān)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)。會(huì)商期間，住建部還牽頭審定了杭州試點(diǎn)征收房產(chǎn)稅的方案，但在報(bào)審國(guó)務(wù)院后，較終被決定押后執(zhí)行。

　　目前，包括住建部在內(nèi)的相關(guān)部委，正在按照國(guó)務(wù)院有關(guān)工作的部署，研究下一階段房地產(chǎn)調(diào)控的“方向、方式和方法”。在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有調(diào)控政策的基礎(chǔ)上，通過(guò)市場(chǎng)化手段理順?lè)康禺a(chǎn)市場(chǎng)供需關(guān)系已經(jīng)成為基本的方向，而房產(chǎn)稅則是“長(zhǎng)效機(jī)制”組成的核心部門。

　　住建部“牽頭”

　　“關(guān)于地方試點(diǎn)征收房產(chǎn)稅的工作，較近我們確實(shí)一直在做，包括協(xié)調(diào)會(huì)商、審定方案等。”5月22日，住建部一位不愿具名的官員向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示，房產(chǎn)稅試點(diǎn)征收工作，既是完善財(cái)政稅收體制的一項(xiàng)改革，也兼具房地產(chǎn)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的功能。

　　2013年2月，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的 主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)辦公會(huì)，研究部署進(jìn)一步做好房地產(chǎn)調(diào)控的有關(guān)工作。會(huì)議形成五項(xiàng)要求，除要求統(tǒng)一完善現(xiàn)有限購(gòu)政策、明確地方政府落實(shí)樓市調(diào)控工作責(zé)任等內(nèi)容之外，特別提出要加強(qiáng)房地產(chǎn)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的相關(guān)工作。

　　在國(guó)務(wù)院提出該項(xiàng)工作要求后，地方試點(diǎn)征收房產(chǎn)稅的有關(guān)工作明顯提速。記者了解到，住建部在此期間已經(jīng)基本承擔(dān)了協(xié)調(diào)組織會(huì)商的相關(guān)工作。在此之前，國(guó)務(wù)院層面已經(jīng)針對(duì)地方試點(diǎn)征收房產(chǎn)稅工作，專門成立了跨部門的協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，財(cái)政部、住建部、國(guó)家稅務(wù)總局都是這一協(xié)調(diào)機(jī)制的組成部門。

　　實(shí)際上，從2013年3月開(kāi)始，在住建部協(xié)調(diào)組織下，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等部門，已經(jīng)多次就地方試點(diǎn)征收房產(chǎn)稅的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行會(huì)商。與此同時(shí)，住建部還會(huì)同財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)已上報(bào)房產(chǎn)稅試點(diǎn)征收城市“技術(shù)方案”的成熟性進(jìn)行了多輪評(píng)估，并較終審定了杭州市上報(bào)的房產(chǎn)稅試點(diǎn)征收方案。

　　2010年，國(guó)務(wù)院提出逐步對(duì)居民住宅征收房產(chǎn)稅，并擇機(jī)選擇地方先行試點(diǎn)。按照這一思路，財(cái)政部提出對(duì)現(xiàn)行《房地產(chǎn)稅暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)進(jìn)行修訂，不再對(duì)居民個(gè)人住房免征房產(chǎn)稅。不過(guò)，截至目前，修訂工作仍在進(jìn)行當(dāng)中。在國(guó)務(wù)院法制辦確定的國(guó)務(wù)院立法規(guī)劃中，也并未涉及《條例》的修訂工作。

　　“《條例》修訂的主導(dǎo)工作是在財(cái)政部，地方試點(diǎn)征收房產(chǎn)稅，現(xiàn)在住建部承擔(dān)了更多協(xié)調(diào)的職能。”一位接近住建部的權(quán)威人士稱。

　　杭州方案信號(hào)

　　在住建部承擔(dān)地方試點(diǎn)征收房產(chǎn)稅“更多協(xié)調(diào)工作”之后，較為重要的一項(xiàng)工作即是會(huì)同財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局共同審定了杭州試點(diǎn)征收房產(chǎn)稅的有關(guān)方案。記者了解到，在對(duì)方案審定后，三部門確定了杭州市試點(diǎn)征收房產(chǎn)稅的工作方案(下稱“杭州方案”)。

　　完成審定工作后，按照工作程序，住建部將“杭州方案”上報(bào)國(guó)務(wù)院待批復(fù)。按照審定獲得通過(guò)的“杭州方案”，杭州試點(diǎn)征收房產(chǎn)稅的有關(guān)通知于4月26日正式下發(fā)，并從5月1日開(kāi)始執(zhí)行，但是較終這一方案在國(guó)務(wù)院討論后，被押后下發(fā)執(zhí)行。

　　“杭州方案”借鑒上海試點(diǎn)對(duì)增量房屋征收房產(chǎn)稅的模式，在此基礎(chǔ)上劃定人均60平方米的免征面積，按照家庭為單位綜合計(jì)征。稅率分為兩檔，對(duì)普通住宅，以交易價(jià)格的4‰的稅率征收；對(duì)于非普通住宅，以交易價(jià)格的8‰的稅率征收。

　　記者了解到，盡管“杭州方案”系對(duì)增量住房征收，但在人均免征面積的劃定和認(rèn)定上，已經(jīng)涉及“存量”。按照“杭州方案”，在對(duì)新購(gòu)住房征收房產(chǎn)稅過(guò)程中，對(duì)免征面積的認(rèn)定將包含同一產(chǎn)權(quán)人名下的存量住宅面積，而后對(duì)超出面積部分按規(guī)定征收房產(chǎn)稅。

　　“簡(jiǎn)單點(diǎn)說(shuō)，在試點(diǎn)之后你不購(gòu)房，原有的房產(chǎn)就不征稅，但如果試點(diǎn)之后購(gòu)房，需要征收房產(chǎn)稅，在劃定免征面積時(shí)，就要計(jì)算你以前擁有房產(chǎn)的面積，然后確定應(yīng)繳的房產(chǎn)稅稅額。”一位知情人士向記者解釋。

　　然而，包含上述內(nèi)容的“杭州方案”在審國(guó)務(wù)院后，較終被押后下發(fā)執(zhí)行。對(duì)于原因，前述住建部官員并未向記者進(jìn)行說(shuō)明。

　　“我個(gè)人認(rèn)為，杭州的免征面積劃得過(guò)大，不利于實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)稅‘加大房屋持有環(huán)節(jié)成本，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)流通’的目的，同時(shí)，多個(gè)試點(diǎn)城市集中批復(fù)，也有利于影響房地產(chǎn)市場(chǎng)的當(dāng)前預(yù)期。”京華一山分析師顧建平向本報(bào)記者表示。

　　長(zhǎng)效機(jī)制“敲定”

　　“我們還沒(méi)有接到有督察組進(jìn)行督察工作的通知。”5月23日中午，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的一位工作人員表示。河北、山東等省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的人士也表示，尚未接到督查組進(jìn)行督察的通知。

　　從2010年開(kāi)始，在國(guó)務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)調(diào)控的有關(guān)通知要求下發(fā)后，由國(guó)務(wù)院組成聯(lián)合督察組赴地方對(duì)落實(shí)調(diào)控情況進(jìn)行督察，已經(jīng)形成“慣例”。在國(guó)務(wù)院辦公廳37號(hào)文件下發(fā)的國(guó)務(wù)院執(zhí)行細(xì)則當(dāng)中，亦提及適時(shí)進(jìn)行檢查、督察。

　　在此之前，曾有媒體報(bào)道稱，中國(guó)決策層曾對(duì)多年以來(lái)厲行的房地產(chǎn)調(diào)控政策的得失進(jìn)行總結(jié)和“反思”。但這一消息并未得到官方的較終證實(shí)。新一屆政府履職以來(lái)，在歷次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，并未過(guò)多涉及房地產(chǎn)調(diào)控的有關(guān)內(nèi)容。

　　“姜偉新部長(zhǎng)在部署2013年主要工作的時(shí)候，特別強(qiáng)調(diào)了兩項(xiàng)工作，一是配合有關(guān)部門做好城鎮(zhèn)化規(guī)劃方面的要求工作；二是要加緊研究房地產(chǎn)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制，綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收等手段，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定健康發(fā)展。”前述住建部官員稱。

　　按照住建部?jī)?nèi)部工作職能的分配，該項(xiàng)工作目前由房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管司、住房制度改革與發(fā)展司等司室負(fù)責(zé)。記者查閱住建部2012年印發(fā)的當(dāng)年度工作發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)工作并不在當(dāng)年度的工作安排當(dāng)中。

　　記者了解到，在該項(xiàng)工作推進(jìn)的過(guò)程中，國(guó)家發(fā)改委主任張平、住建部部長(zhǎng)姜偉新多次在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，“長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的前提，是堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控不動(dòng)搖”，而現(xiàn)行房地產(chǎn)調(diào)控政策的核心，即是以“限購(gòu)”“限貸”為核心的行政干預(yù)。

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