兩會預熱·部委聲音

住建部副部長陸克華2月23日在回答記者提問時表示，房地產稅這個問題是十八屆三中全會明確的改革任務，要加快房地產稅立法，并適時推進改革。有關部門正在按照要求開展工作。

2月23日上午10點，國務院新聞辦公室舉行房地產和棚戶區(qū)改造有關情況新聞發(fā)布會，住房和城鄉(xiāng)建設部部長陳政高及副部長陸克華出席了此次發(fā)布會。

值得注意的是，住房和城鄉(xiāng)建設部副部長陸克華在會上回答媒體關于房地產稅的問題時表示，房地產稅是十八屆三中全會明確的改革任務，要加快房地產稅立法，并適時推進改革，有關部門正在按照要求開展工作。

對于建立讓房地產市場更加健康穩(wěn)定發(fā)展的基礎性制度和長效機制，住房和城鄉(xiāng)建設部部長陳政高再次提及，經濟工作會議提出，要堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應市場規(guī)律的基礎性制度和長效機制。既抑制房地產泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落。

針對住建部的表態(tài)，國務院發(fā)展研究研究員倪紅日在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，“包括稅制改革、（還有住建部主要負責的）不動產登記等等，這些都是在十八屆三中全會財稅體制改革、深化各方面改革的工作計劃之內，是按照計劃不斷推進過程當中?！?/span>

倪紅日表示，目前，總體方向已經確定。即將兩個稅種（房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅）合在一起。然后以市場機制為基礎來評估市場價格，居民住宅也要逐漸開始征稅。

房地產稅正在路上

自房地產稅被提及至今，已有十余年時間。按照十八屆三中全會部署，《中共關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出要完善稅收制度。

追溯到2013年，十八屆三中全會對于房地產稅的提法是，“加快房地產稅立法并適時推進改革，加快資源稅改革，推動環(huán)境保護費改稅?！?/span>

2014年3月10日，國稅總局局長表態(tài)將配合加快房產稅立法進程；2015年3月4日，根據(jù)國務院656號文件，從3月1日開始，《不動產登記暫行條例》正式實施，全國所有城鎮(zhèn)都必須將其紙質房產檔案錄入電子信息庫，并建立本地的住房信息系統(tǒng)；2016年5月25日，財政部財政科學研究所原所長、華夏新供給經濟學研究院院長賈康表示，十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃已經將房地產稅法列入了類的立法項目。

倪紅日表示，房地產稅制改革大方向已經確定，目前還涉及具體征收細節(jié)的方案研究?！鞍凑赵瓉碛嫸愐罁?jù)，房產和土地是分開計算的，未來房地產稅會按照市場機制統(tǒng)一計算，這是國際上的通行做法?！?/span>

房地產稅，是一個綜合性概念，即一切與房地產經濟運動過程有直接關系的稅都屬于房地產稅。在中國包括房地產業(yè)增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市房地產稅、印花稅、土地增值稅、投資方向調節(jié)稅、契稅、耕地占用稅等。

作為財政稅收領域的專家，倪紅日認為，屆時會由專門評估機構對房產進行動態(tài)評估，然后（把評估結果）作為稅基來征稅，這是合理的方式。這其中，包括住宅，也包括經營性房地產?！艾F(xiàn)在（針對經營性房地產的稅）也是征的，只不過不科學、沒有市場化；目前住宅是暫時免征。但這里面確實涉及很多問題。比如，怎么征收更公平，還有監(jiān)管上的、操作性的具體問題等等，各個主管部門都在做準備。當然首先位就得搞清楚這個房子是誰的、納稅人是誰；然后再來決定計稅依據(jù)；怎么征收；稅率是多少。”

易居研究院智庫研究總監(jiān)嚴躍進認為，此次住建部表態(tài)，在房地產稅這個問題上，提到了“適時推進”一詞，說明兩點。是此類改革要權衡各個因素，需要解決各類實際問題，倉促推進反而不恰當。是改革的決心是堅定的，此類改革對于房地產市場的健康發(fā)展都有積極的意義，必須要采取積極推進態(tài)度。

嚴躍進認為，對于房產稅來說，主要有兩個關鍵詞。是立法，這說明目前房地產稅的改革過程中主要是針對此類立法制度而進行的，要落地還是有一定的時間的。是適時，這其實說明了此類改革不求快，但求穩(wěn)。這樣兩個詞基本上回答了目前此類市場的一些顧慮，自然是有積極意義的。

長效機制建立

對于決策層，關于房地產稅達成共識的是，房地產稅作為房地產調控長效機制而確立。但房地產稅對于抑制房價的作用存在爭議。

嚴躍進認為，在此類稅費制度上，實際上推進節(jié)奏以穩(wěn)為主，所以時間可能還會繼續(xù)延后。至少在2018年之前并沒有落地的可能，這需要立法等內容做鋪墊。從制度推進角度來看，對于降房價是有相關作用的，如果抑制不了房價，那么推進此類稅收制度意義就要削弱。當然單一因素是否真正能夠降低房價，也要看其他一些變量的關系，類似貨幣、存貨等變量。

倪紅日認為，房地產稅對于抑制房價的作用需客觀看待?！胺康禺a稅不能說對房價沒有影響，說沒有影響也不對，但是說有很大、決定性影響，這種說法也不對，兩種極端的說法都不對。房地產稅是有一定影響的，但是是間接性影響，不會直接影響房價?！?/span>

倪紅日認為，由于目前并不知房地產稅具體方案內容，房地產稅對于市場的影響還不好評估。但她認為，從政府的角度看，出臺房地產稅的目標是穩(wěn)定房地產市場，而非打壓房地產市場。

中國房地產稅改革專家組成員曲衛(wèi)東則認為，房地產稅對房價存在一定程度下行壓力。“持有多套住房的人預期到持有成本加大，可能會賣掉一些他認為沒有必要持有的房產，短期內供應量增加了就會使價格往下走。但從長期來看，房地產稅并沒有對房地產價格會有實質性的影響，但房地產稅確實會使住房在利用方面更加經濟合理?！?/span>

另外，曲衛(wèi)東認為，從土地財政不可持續(xù)角度看，征收房地產稅也非常有必要。

中原地產分析師張大偉分析認為，隨著樓市調控持續(xù)深入，房地產稅等長效機制的推進在逐漸加速。整體看，未來房地產市場的走勢將逐漸平穩(wěn)。短期看，房地產稅落地的可能性不大，但預計*近房地產稅的推進速度將加快，對房地產市場也將產生比較明顯的影響。房地產調控越來越趨向長效機制。

張大偉認為，目前的中國房地產已經進入了一個新常態(tài)，去庫存依然在持續(xù)中，預計執(zhí)行房地產稅改革的市場主要集中在部分一二線城市。

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