正文：征稅20%非房稅新政 炒房者“個(gè)人所得稅”須嚴(yán)查

前幾日，南京市地方稅務(wù)局公告了“個(gè)人賣房征收20％所得稅”，一時(shí)間引起波動(dòng)，有“專家”甚至發(fā)出“炒房者罪不致死” 的慨嘆。為此，南京市地稅局官員又作了說明：這是一項(xiàng)早已存在的涉房稅收政策，不是什么房稅新政（6月8日《中國(guó)青年報(bào)》：《南京市地稅局詳解個(gè)人賣房征 20％所得稅》）。

一項(xiàng)早已明確的稅收政策，重申一下還要引起“軒然大波”，可見當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)實(shí)在是有些草木皆兵了。該事件還引發(fā)了人們的疑問：在近幾年“炒房”熱潮中，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)有沒有認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家稅收政策，將稅法早已規(guī)定的應(yīng)征稅款組織入庫？

“個(gè)人所得稅法”明確的涉稅個(gè)人所得共有11項(xiàng)，而轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)屬于“財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”的范疇，按規(guī)定應(yīng)適用20% 的比例稅率。財(cái)政部等部委頒發(fā)的《關(guān)于個(gè)人出售住房所得征收個(gè)人所得稅有關(guān)問題的通知》進(jìn)一步明確對(duì)“個(gè)人出售自有住房取得的所得應(yīng)按照‘財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得’ 項(xiàng)目征收個(gè)人所得稅”。并且就“已購(gòu)公有住房出售”、“鼓勵(lì)個(gè)人換購(gòu)住房”、“個(gè)人轉(zhuǎn)讓自用5年以上、并且是家庭先進(jìn)生活用房取得的所得”等狀況明確了優(yōu)惠政策。很顯然，對(duì)于以營(yíng)利、投機(jī)為目的的“炒房”所得不可以適用優(yōu)惠稅率，必須按法定稅率20%征收個(gè)人所得稅。

然而，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)“炒房”的稅收征管顯然力度不足，即使在南京市，去年一年征收到此類稅收僅為10萬余元，占其 21.5億個(gè)人所得稅收入的比重過低，與個(gè)人出售住房應(yīng)征稅收的差距過大。從全國(guó)看，個(gè)人所得稅成為中國(guó)第四大稅種，其占中國(guó)稅收總收入的比重也由 1994 年的1.6%提高至2004年的6.75%。但由于政策設(shè)計(jì)、征管能力等多方面原因，工薪收入所得稅及利息稅占到個(gè)人所得稅70%左右的比重。

將個(gè)人所得稅的放在了工薪收入所得稅及利息稅上，是由于稅收征管采取了支付單位代扣代繳的辦法，而對(duì)于“炒房”等個(gè)人之間的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓卻難以監(jiān)管，稅務(wù)機(jī)關(guān)無疑有些“懶惰”?？陀^地講，相對(duì)于“地下交易”等行為，對(duì)個(gè)人出售住房所得的監(jiān)管并非有很大難度，由于房屋交易涉及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，房地產(chǎn)交易管理部門的資料足以提供交易的基本情況，為此，《關(guān)于個(gè)人出售住房所得征收個(gè)人所得稅有關(guān)問題的通知》也強(qiáng)調(diào)了“各級(jí)房地產(chǎn)交易管理部門應(yīng)與稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作、配合”的要求，關(guān)鍵是稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該發(fā)揮主觀能動(dòng)性，將嚴(yán)格執(zhí)行稅法的責(zé)任承擔(dān)起來。

“炒房者罪不致死”，但“炒房者”必須按照稅法規(guī)定如實(shí)、主動(dòng)地向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)“出售住房所得”，否則就是偷稅行為，甚至?xí)|犯法律構(gòu)成“偷稅罪”。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)也應(yīng)該從南京市地方稅務(wù)局公告中受到啟發(fā)，對(duì)幾年來“涉房”個(gè)人所得稅的征收進(jìn)行“回頭看”，以房地產(chǎn)交易管理部門交易資料為線索開展檢查，將該補(bǔ)的稅補(bǔ)回來、將征管的“漏洞”填補(bǔ)起來，否則，相關(guān)稅務(wù)部門必須因其執(zhí)法不力的行為受到追究。

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