“城中村”中林立的“違建”是深圳土改必須要直面的難題

大量違建的存在，讓深圳的城市更新背上沉重的包袱。資料圖片

　　據(jù)深圳官方統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，深圳市農(nóng)村城市化歷史違法建筑總計(jì)37.74萬棟，約4億平方米，約占深圳市總建筑面積的一半。

　　2009年5月通過的《處理決定》對農(nóng)村歷史違建規(guī)定了確認(rèn)產(chǎn)權(quán)、依法拆除或者沒收、臨時使用等處理方式，但這部出臺許久卻沒有進(jìn)入實(shí)施階段的《處理決定》也讓外界猜測深圳的歷史違建處理遠(yuǎn)比想象中復(fù)雜。

　　2012年8月出臺的《暫行措施》規(guī)定：“原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位應(yīng)作為先進(jìn)的土地確權(quán)主體”，由村集體去處理土地上建筑物的相關(guān)權(quán)益。這釋放的一個信號是“政府與集體對話”，其背后的邏輯是：通過利益均享的方式來推進(jìn)土地確權(quán)工作。

　　深圳次土地改革大幕正在徐徐展開。

　　今年5月獲得批復(fù)的《深圳市土地管理制度改革總體方案》（以下簡稱《方案》）猶如尚方寶劍，正在指導(dǎo)探路者“披荊斬棘”。今年8月出臺、已實(shí)施2個月的另一紙文件如同其注腳，在緩慢發(fā)酵中釋放著“土改”方案的新信號。

　　8月，深圳出臺了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市更新實(shí)施工作的暫行措施》（以下簡稱《暫行措施》），在歷史用地確權(quán)和處置方面采用這樣的原則：“原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位應(yīng)作為先進(jìn)的土地確權(quán)主體”，這意味著如果這一原則普遍和擴(kuò)大采用，那么在“小產(chǎn)權(quán)房”以違建形式存在的深圳，村集體將成為夾在政府和違建權(quán)利人之間的“中間人”，政府只跟村集體確權(quán)，而由村集體去處理土地上建筑物的相關(guān)權(quán)益。

　　一名官員形容“土改”是給予深圳土地制度上先行先試的權(quán)利，而《暫行措施》則被外界理解為深圳市政府的一種放權(quán)和讓位于市場解決權(quán)益分配。如果這樣一種原則和方法擴(kuò)大，政府、村集體乃至開發(fā)商都顯然樂見其成，深圳“城中村”土地二次開發(fā)也得以提速，但質(zhì)疑聲卻表示，這是否意味著政府把違建處理的行政管理關(guān)系“變性”為村集體與違建者的民事關(guān)系，雖避免了政府與小產(chǎn)權(quán)房業(yè)主的直面，卻也將遭遇種種法律困境和難題。

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