省五屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過(guò)的《海南省自然保護(hù)區(qū)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）將于2014年12月1日起正式施行。新《條例》6章56條款，對(duì)當(dāng)前困擾自然保護(hù)區(qū)管理的諸多問(wèn)題提出了一系列破解舉措，省人大法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人今天對(duì)該《條例》進(jìn)行了解讀。

　　編規(guī)劃，順體制——

　　總規(guī)編制之后問(wèn)題獲破解

　　省人大法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，建立和完善自然保護(hù)區(qū)的管理體制，是海南各類自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)、建設(shè)的基本保障。新《條例》對(duì)自然保護(hù)區(qū)管理體制予以理順，明確機(jī)構(gòu)的具體管理職責(zé)，與此同時(shí)，為突出自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃的重要性，《條例》還對(duì)保護(hù)區(qū)規(guī)劃作出明確規(guī)定，比如，“自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)或者該自然保護(hù)區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制自然保護(hù)區(qū)的總體規(guī)劃，經(jīng)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。”此外，針對(duì)我省部分自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃編制滯后的突出問(wèn)題，《條例》專門設(shè)定了一條過(guò)渡性規(guī)定，即，條例施行前已經(jīng)設(shè)立的省級(jí)和市縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)尚未編制總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)自條例施行之日起一年內(nèi)完成規(guī)劃編制。

　　劃紅線，慎審批——

　　保護(hù)區(qū)設(shè)立審批權(quán)限得以調(diào)整

　　自然保護(hù)區(qū)是生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，劃定生態(tài)保護(hù)紅線是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的重要舉措，為此，新《條例》明確：“省人民政府應(yīng)當(dāng)將自然保護(hù)區(qū)劃入生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。”法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立審批權(quán)限，與自然保護(hù)區(qū)的后續(xù)保護(hù)管理工作密切相關(guān)。原條例在實(shí)施過(guò)程中存在市縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)設(shè)立隨意、管理缺位等嚴(yán)重問(wèn)題，不利于市縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)，且國(guó)家自然保護(hù)區(qū)條例也明確規(guī)定，地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建立，需報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。為此，《條例》調(diào)整了市縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立審批權(quán)限，將省級(jí)和市縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立審批權(quán)統(tǒng)一規(guī)定由省人民政府實(shí)施，使自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立更為科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)。

　　減壓力，緩矛盾——

　　方面舉措對(duì)保護(hù)區(qū)實(shí)施保護(hù)

　　隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，保護(hù)與開(kāi)發(fā)的矛盾日益突出，一些自然保護(hù)區(qū)頻繁進(jìn)行調(diào)整或被非法侵占，部分物種的棲息地受到威脅，生態(tài)遭到破壞，自然保護(hù)區(qū)發(fā)展面臨的壓力不斷加大。法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)此，《條例》從6個(gè)方面作出規(guī)定：一是任何部門和單位不得擅自改變自然保護(hù)區(qū)的性質(zhì)、范圍和功能區(qū)或者更改名稱。二是高端自然保護(hù)區(qū)的調(diào)整，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。三是確因保護(hù)管理需要或者國(guó)家和省重大基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)需要，必須對(duì)省級(jí)和市縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)的性質(zhì)、范圍和功能區(qū)進(jìn)行調(diào)整或者更改名稱的，應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定的批準(zhǔn)設(shè)立程序進(jìn)行調(diào)整。四是任何部門和單位不得擅自撤銷已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的自然保護(hù)區(qū)。五是已經(jīng)設(shè)立的自然保護(hù)區(qū)因受到嚴(yán)重破壞或者自然衰退并且無(wú)法恢復(fù)，不再符合設(shè)立條件或者失去保護(hù)價(jià)值的，省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者提出申請(qǐng)?jiān)O(shè)立自然保護(hù)區(qū)的機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)提出撤銷該自然保護(hù)區(qū)的建議。六是對(duì)破壞特別嚴(yán)重、失去保護(hù)價(jià)值的自然保護(hù)區(qū)，除按前款規(guī)定的程序予以撤銷外，還應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

　　控開(kāi)發(fā)，強(qiáng)管理——

　　搞違法設(shè)施較高可罰20萬(wàn)

　　“自然保護(hù)區(qū)屬嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)區(qū)域，在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)禁止開(kāi)展任何形式的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)；在自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)開(kāi)展的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，也要嚴(yán)格限制、嚴(yán)加管理。”法工委負(fù)責(zé)人表示，為此，新《條例》作出一系列的嚴(yán)格規(guī)定，比如，“除科學(xué)研究活動(dòng)外，禁止任何人進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)”、“禁止在自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)開(kāi)展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”等等。同時(shí)，新《條例》還設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，如，在自然保護(hù)區(qū)違法建設(shè)設(shè)施的，由有關(guān)自然保護(hù)區(qū)主管部門限期拆除，處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。
 

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