10日公布的  《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定  （修訂征求意見(jiàn)稿）》，應(yīng)該在于規(guī)范開(kāi)發(fā)商資質(zhì)管理，但較高處罰違規(guī)開(kāi)發(fā)商3萬(wàn)元的規(guī)定卻引起輿論廣泛關(guān)注和質(zhì)疑。原因不難理解，這一處罰標(biāo)準(zhǔn)與開(kāi)發(fā)商的違規(guī)所得相比，似乎就是九牛一毛，不僅對(duì)開(kāi)發(fā)商沒(méi)有實(shí)質(zhì)威懾力，而且等于是變相鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商去囤地，去更改容積率，去捂盤(pán)惜售。
 　　不過(guò)，仔細(xì)閱讀該意見(jiàn)稿，就會(huì)發(fā)現(xiàn)有些解讀過(guò)于片面，只提到較高罰款3萬(wàn)元，沒(méi)有提到關(guān)于資質(zhì)方面的處罰。意見(jiàn)稿的原意是，開(kāi)發(fā)商出現(xiàn)囤地、更改容積率等情形的，有權(quán)限的縣級(jí)以上房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)可視情節(jié)輕重作出降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)處理，并可處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。
　　也就是說(shuō)，對(duì)違規(guī)開(kāi)發(fā)商是雙重處罰：一是從經(jīng)濟(jì)角度處罰，二是從資質(zhì)角度處罰。應(yīng)該說(shuō)，比較有殺傷力的是“資質(zhì)處罰”，因?yàn)橘Y質(zhì)往往是開(kāi)發(fā)商拿地、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的本錢(qián)之一。但又不得不說(shuō)，即便是雙重處罰，也是溫柔式的處罰，沒(méi)有多少現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)開(kāi)發(fā)商難以構(gòu)成真正威脅。
　　先說(shuō)經(jīng)濟(jì)處罰。南京市曾經(jīng)發(fā)布過(guò)  《商品房銷(xiāo)售管理辦法》，其中有懲治捂盤(pán)的條款，處罰的額度是1000元到10000元，成為一時(shí)笑談?，F(xiàn)在，意見(jiàn)稿將處罰上限提高到3萬(wàn)元，同樣也是笑談——青島曾對(duì)開(kāi)發(fā)商囤地等行為較高處罰可達(dá)10萬(wàn)元，都沒(méi)有起到實(shí)質(zhì)效果，意見(jiàn)稿規(guī)定較高罰3萬(wàn)元又有多少效果呢？
　　再說(shuō)資質(zhì)處罰。一方面，意見(jiàn)稿規(guī)定地方房地產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)可視情節(jié)輕重作出資質(zhì)處罰，也就是說(shuō)，情節(jié)輕重全由地方監(jiān)管者說(shuō)了算。而現(xiàn)實(shí)中，很多地方監(jiān)管者往往與違規(guī)開(kāi)發(fā)商“穿一條褲子”。另一方面，我們對(duì)開(kāi)發(fā)商資質(zhì)審批并不是非常嚴(yán)格，曾有接近住建部門(mén)的朋友多次聲稱(chēng)，建筑企業(yè)、開(kāi)發(fā)商需要資質(zhì)的話(huà)自己可以花錢(qián)“運(yùn)作”。
　　通過(guò)上面分析不難發(fā)現(xiàn)，對(duì)違規(guī)開(kāi)發(fā)商的處罰存在三個(gè)問(wèn)題：一是制度規(guī)定的處罰力度太輕；二是處罰的彈性太大，尤其是地方監(jiān)管者掌握處罰尺度前景難以樂(lè)觀；三是開(kāi)發(fā)商有多種辦法來(lái)應(yīng)對(duì)處罰，比如，降低資質(zhì)之后花錢(qián)托人再購(gòu)資質(zhì)，吊銷(xiāo)資質(zhì)后換個(gè)“馬甲”再申請(qǐng)資質(zhì)；再不行的話(huà)，利用有資質(zhì)的開(kāi)發(fā)商來(lái)拿項(xiàng)目。
　　在我看來(lái)，房地產(chǎn)市場(chǎng)之所以亂象叢生，主要原因就在于政府處罰力度與開(kāi)發(fā)商違規(guī)所得嚴(yán)重不成正比。比如，杭州市國(guó)土局2007年曾對(duì)閑置土地每畝罰款9.5萬(wàn)元，但實(shí)際上每畝地價(jià)上漲了約552萬(wàn)元，罰款額僅為漲價(jià)的1/50。這樣的處罰力度顯然是糊弄大眾、縱容開(kāi)發(fā)商違規(guī)。
　　目前，針對(duì)開(kāi)發(fā)商囤積土地、擅自變更容積率、捂盤(pán)惜售等違規(guī)行為，各種各樣的制度不少，每部制度中也都有處罰條款，但沒(méi)有一個(gè)條款的處罰力度與違規(guī)所得成正比，處罰開(kāi)發(fā)商似乎變成了一種逗人玩的游戲，既應(yīng)付國(guó)家主管部門(mén)，又應(yīng)付社會(huì)大眾，還向開(kāi)發(fā)商傳遞出某些友善的暗示。
　　我以為，當(dāng)?shù)胤奖O(jiān)管部門(mén)象征性處罰開(kāi)發(fā)商時(shí)，國(guó)家有關(guān)立法部門(mén)以及全國(guó)性房地產(chǎn)制度就不能再向開(kāi)發(fā)商“示好”了，不僅經(jīng)濟(jì)處罰力度要嚴(yán)厲，而且資質(zhì)處罰不能手軟，更要把違規(guī)開(kāi)發(fā)商納入刑罰。有關(guān)部門(mén)要意識(shí)到，面對(duì)開(kāi)發(fā)商頻頻“頂風(fēng)作案”的現(xiàn)實(shí)，惟有嚴(yán)厲懲罰才能喚醒開(kāi)發(fā)商的道德良知和法規(guī)意識(shí)。
 

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