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山西住房保障“下鄉(xiāng)”
編輯:海南房產(chǎn)網(wǎng) 發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00 有效期:發(fā)布當(dāng)天 閱讀 610 次
在一間狹小的土坯房中,王老漢已經(jīng)度過了人生中的67年。房子的年齡高達95歲,屋頂和墻壁雖幾經(jīng)修繕,巨大的裂縫仍清晰可見?!罢f能讓我住上新房子?!蓖趵蠞h指著屋子對面的一塊空地說。
右玉縣,是山西省“住房解困”工程的頭個試點,目前前期調(diào)研已基本完成,王老漢則成為該縣頭批千戶入選的農(nóng)戶之一。按照試點工作計劃,今年山西要解決3000戶農(nóng)村困難戶的住房問題。
這項專門針對農(nóng)村住房的“解困”工程,被右玉縣人視為農(nóng)村的“住房保障”。
制度缺位
“造成農(nóng)民住房困難的主要原因,是農(nóng)村住房保障政策的缺位?!鄙轿魇〗ㄔO(shè)廳村鎮(zhèn)管理處處長張海坦言。在山西省農(nóng)村地區(qū),有相當(dāng)一部分農(nóng)戶還住在上世紀50年代修建的簡陋土窯洞、土坯房中,面臨著與王老漢相同的居住困難。
一直以來,我國農(nóng)村居民的住房是集體提供宅基地,農(nóng)民自己出資修建,國家在資金等方面并不“插手”。這樣的制度設(shè)計,雖能讓富裕農(nóng)民自主選擇住房水平,但對貧困農(nóng)民而言,經(jīng)濟能力則成為住房水平的巨大制約。
山西省委政策研究室和建設(shè)廳在早前的一項聯(lián)合調(diào)研中發(fā)現(xiàn),農(nóng)村困難群體的住房困難主要體現(xiàn)在房屋建筑質(zhì)量較低且年久失修,或居住條件過于簡陋。據(jù)統(tǒng)計,山西省農(nóng)村住房困難戶達到40萬戶,占農(nóng)村總?cè)丝诘?.46%。
“當(dāng)居住安全都不能被保障時,理應(yīng)建設(shè)一個針對農(nóng)村住房的保障體系來解決問題?!睆埡Uf。
今年山西省“兩會”召開期間,“住房解困”工作被正式列入山西省為群眾辦好的“十件實事”之一,由省長掛帥,建設(shè)廳、財政廳、民政廳等部門專業(yè)參加的“山西省農(nóng)村住房解困專業(yè)組”也隨后成立。根據(jù)部署,該專業(yè)組的當(dāng)前工作目標為:出臺“農(nóng)村住房解困”的相關(guān)政策,進行更加詳盡的調(diào)查摸底,并抓好3000戶的試點工作。
集中安置與分散解決
“右玉縣是山西省35個國定貧困縣之一,這里能做成的,別的地方也一定能做成?!睂τ谶x擇右玉縣作為頭個試點,張海解釋道。
在記者采訪過程中,右玉縣各級干部均表示,較復(fù)雜的工作是確定解困對象。在右玉縣白頭里鄉(xiāng),1300戶農(nóng)戶中,初次劃定的解困對象為165戶,幾輪篩選后較終確定31戶。
“在眾多五保戶、低保戶、低保邊緣戶、因災(zāi)因病返貧戶中,必須選定較急需解決的對象,同時還要讓村民覺得公平。”鄉(xiāng)黨委書記李國斌說。
篩選出來的解困對象,將按照“1口之家30平方米,2口以上45平方米”的標準獲得住房。而解困方式有兩種:集中安置與分散解決。
在白頭里鄉(xiāng),6個集中安置點正在建立當(dāng)中,其中3個將結(jié)合移民搬遷并村進行,針對還有一定勞動能力的困難戶,房屋產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有。在這些安置點旁邊,同時還建有蔬菜大棚或牛羊圈,以作為農(nóng)戶的經(jīng)濟來源。
另外3個安置點則針對性解決不宜集中供養(yǎng)的貧困孤寡老人的居住問題,房屋產(chǎn)權(quán)為集體所有。如右玉縣威遠鎮(zhèn)便修繕改造了一座廢棄教學(xué)樓,供30戶孤寡老人居住,并安排了一個專職醫(yī)護人員。
“更復(fù)雜的挑戰(zhàn)來自分散解決的599戶住房困難戶,因為每一戶的實際情況都不一樣?!庇矣窨h建設(shè)局局長景占文說。在尊重個人意愿的前提下,右玉縣采取新建住房、危房改建、修繕和舊房置換等方式,盡量“就地解決問題”。
“這些方式不涉及土地性質(zhì)的變化。省政府要求充分利用現(xiàn)有舊住房,新建住房要充分利用現(xiàn)有建設(shè)土地,如收回原宅基地。這樣既盤活了存量房,又節(jié)約了土地,財政負擔(dān)也相對較輕?!睆埡Uf。
資金難題
如今,右玉縣“解困住房”已開始建設(shè),左權(quán)縣則被確立為個試點,預(yù)計今年山西整個省內(nèi)的試點工作將覆蓋3000戶農(nóng)戶,每戶計劃補助資金1.1萬元,省市縣三級財政按4∶3∶3的比例分擔(dān)。
然而,根據(jù)山西省政府的初步調(diào)研,僅以2006年的物價水平計算,平均每戶的住房解困資金缺口高達1萬元。
“財政投入的基本原則是‘省市縣出錢,鄉(xiāng)村戶出力’?!睆埡L寡?,資金仍然是目前建設(shè)的難題,其中縣級財政的困難更加明顯。右玉縣作為國定貧困縣,雖有具備試點的典型性,但資金壓力無疑更加巨大。
在右玉縣,所有的財政補助資金由縣建設(shè)局設(shè)置專戶儲存管理,并按每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的保障戶數(shù)劃撥總額,由鄉(xiāng)政府根據(jù)每戶的實際情況統(tǒng)一調(diào)配。而在白頭里鄉(xiāng),鄉(xiāng)政府在實際操作中依然會補貼部分資金。
李國斌表示,白頭里鄉(xiāng)打算將住房解困資金與其他涉及到農(nóng)房建設(shè)的項目資金整合使用。如新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中的一些配套資金,如果解困對象恰好也符合標準,則可結(jié)合發(fā)放?!斑@樣緩解了資金壓力,也避免項目資金的重復(fù)補貼?!?
按照計劃,從今年起的5年內(nèi),山西省將解決7萬戶農(nóng)村困難戶的住房問題,到2020年消滅40萬戶農(nóng)村住房困難戶。然而“40萬戶”意味著40億元的資金缺口,這必然是山西城鄉(xiāng)全面享有“住房保障”所面臨的桎梏。
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