近年來，我省通過土地調(diào)控，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)分類分區(qū)域集聚，提高了節(jié)約集約用地水平和產(chǎn)業(yè)綜合效益——

　　“小”土地發(fā)揮“大”效益

　　“房間寬敞，交通也方便。”近日，喬遷新居的澄邁縣老城鎮(zhèn)孟樂新村村民李文釗站在480平方米的家中高興地說，搬遷讓全村的日子上了個(gè)新臺(tái)階。

　　孟樂新村是澄邁頭個(gè)整體搬遷的村莊，其原址在老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)。為提高土地利用效能，澄邁縣通過征用90畝地來置換該村的275畝宅基地，以異地安置盤活了該村周邊3900多畝土地，為?？诰C合保稅區(qū)西移騰出足夠空間，節(jié)約了大片土地。

　　孟樂新村不是孤例。近年來海南國(guó)土部門初步走出了一條節(jié)約集約用地的路子，通過土地調(diào)控，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)分類分區(qū)域集聚，提高節(jié)約集約用地水平和產(chǎn)業(yè)綜合效益，讓“小”土地獲得了“大”效益。

　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向?yàn)I海高度聚集

　　我省把1823公里海岸線資源視為較珍貴的土地資源，積極探索一條高品質(zhì)建設(shè)、可持續(xù)開發(fā)的新路子。

　　近年來，海棠灣開發(fā)區(qū)的成功推進(jìn)有目共睹。3年來，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快土地供應(yīng)，海棠灣成為三亞新一輪發(fā)展的引擎。

　　目前，海棠灣在建項(xiàng)目102個(gè)，已累計(jì)完成投資超過167億元。凱賓斯基、喜來登等國(guó)際知名酒店品牌紛紛入駐，解放軍總醫(yī)院海南分院、國(guó)際奧林匹克灣等一批項(xiàng)目正抓緊實(shí)施，40多家大企業(yè)紛紛加入開發(fā)行列。

　　“這種高水平開發(fā)，將較優(yōu)質(zhì)土地資源用于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是土地集約利用的典范。”省國(guó)土環(huán)境資源廳負(fù)責(zé)人說。

　　三亞還根據(jù)其自身城市定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，堅(jiān)持“有保有壓、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”原則，實(shí)行差別化供地，成效明顯。2010年，三亞供應(yīng)的旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)用地占總量的40.4%，成功將土地供應(yīng)向旅游及相關(guān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)傾斜。

　　對(duì)岸線資源的熟練掌控不僅表現(xiàn)在三亞，沿海各市縣都在憑借優(yōu)質(zhì)岸線資源，推動(dòng)旅游及相關(guān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高度聚集，向著實(shí)現(xiàn)國(guó)際旅游島的目標(biāo)堅(jiān)定邁進(jìn)。

　　博鰲、亞龍灣等地若僅從投入產(chǎn)出比來看，可能并非較高。但這些區(qū)域成功吸引了世界高端旅游企業(yè)的匯聚，引進(jìn)了先進(jìn)管理理念和技術(shù)，成為國(guó)際政商交流平臺(tái)和高端旅游目的地。這種集約效益對(duì)國(guó)際旅游島建設(shè)的輻射帶動(dòng)作用不可估量，是有海南特色的濱海旅游節(jié)約集約用地模式。

　　新型工業(yè)向園區(qū)高度聚集

　　6月初的洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，一派生機(jī)盎然，區(qū)內(nèi)工地一個(gè)挨一個(gè)，大型工程車穿梭繁忙，施工現(xiàn)場(chǎng)“三天一大變”。今年洋浦開建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目17個(gè)，以保證項(xiàng)目落地和發(fā)展新型工業(yè)所需土地和碼頭岸線資源。

　　洋浦管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，實(shí)際開發(fā)面積31平方公里的該開發(fā)區(qū)，去年總產(chǎn)值達(dá)572億元，成為名副其實(shí)的海南工業(yè)龍頭。

　　土地集約利用實(shí)質(zhì)上是用較少的土地產(chǎn)出的效益。作為土地利用的區(qū)域，開發(fā)區(qū)無疑是我省產(chǎn)業(yè)集聚與升級(jí)、區(qū)域發(fā)展的推動(dòng)器和科技創(chuàng)新基地。“海南的開發(fā)區(qū)不僅成為開放型經(jīng)濟(jì)的集聚區(qū)，也正在成為集約用地的先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)。”省國(guó)土環(huán)境資源廳負(fù)責(zé)人說。

　　老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人說，該區(qū)目前開發(fā)建設(shè)面積20平方公里，約為全縣面積的1%，但1-4月生產(chǎn)總值和財(cái)政收入在全縣占比分別達(dá)到58%和59%。

　　海口綜合保稅區(qū)是占地面積僅1.93平方公里的園區(qū)，已形成以生物制藥、汽車制造、電子信息、機(jī)電、加工為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，2010年工業(yè)總產(chǎn)值153億元。

　　昌江工業(yè)園區(qū)按“資源循環(huán)式利用、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合”的思路，大力發(fā)展以鐵、水泥產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的礦區(qū)產(chǎn)業(yè)集群，走出了一條發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新路子，工業(yè)總產(chǎn)值占到全縣GDP的80%。

　　目前，由于我省工業(yè)產(chǎn)業(yè)向洋浦、老城、昌江、東方、?？诰C合保稅區(qū)等5個(gè)園區(qū)高度聚集，實(shí)際開發(fā)利用面積117平方公里的這5個(gè)園區(qū)，2010年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)948.8億元。這種工業(yè)聚集效應(yīng)，讓工業(yè)產(chǎn)業(yè)用地高度節(jié)約集約利用，成為海南土地利用的又一大特色。

　　創(chuàng)新開辟節(jié)約集約新路

　　“我們開辟了利用廢棄資源，節(jié)土地、護(hù)耕地、降成本的新途徑。”華潤(rùn)水泥昌江公司有關(guān)負(fù)責(zé)人說，該公司在所屬石灰?guī)r礦大膽革新，在確保礦石合格穩(wěn)定前提下，限度利用夾石，每年礦石回采率達(dá)95%以上。如此每年為企業(yè)增效600萬元，并減少2500萬噸廢石排放的用地和污染。

　　近年來，通過主動(dòng)創(chuàng)新，我省正在摸索出一條集約節(jié)約用地的新路子。

　　我省將節(jié)約集約用地納入黨政專業(yè)干部考評(píng)體系，還出臺(tái)考核辦法，對(duì)各市縣單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果作為下達(dá)年度土地指標(biāo)和對(duì)市縣政府專業(yè)進(jìn)行綜合考評(píng)的依據(jù)。

　　屯昌縣國(guó)土局負(fù)責(zé)人說，在集約節(jié)約用地上，他們有五條路子：從把牢土地規(guī)劃中節(jié)地，從盤活存量中挖地，從合理引導(dǎo)項(xiàng)目用地中摳地，從廢地閑地中找地，從嚴(yán)格執(zhí)法中遏制占地。

　　在留住森林、河流、灘涂和1094萬畝耕地之外，海南規(guī)劃的建設(shè)用地僅460萬畝，為全省土地總面積的8.7%，用地供需矛盾突出。為此，我省在全國(guó)率先完成了省、市縣兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的調(diào)控引導(dǎo)作用，科學(xué)統(tǒng)籌各類用地需求，破解了開發(fā)建設(shè)的土地規(guī)劃瓶頸制約。

　　目前，海南正在研究制定土地開發(fā)投資標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)土地開發(fā)的調(diào)控，分區(qū)、分級(jí)制定開發(fā)投資標(biāo)準(zhǔn)，以及土地單位面積投資額、就業(yè)人數(shù)、一次性稅費(fèi)等。這將進(jìn)一步規(guī)范全省土地開發(fā)和招商行為，促進(jìn)土地資源的高效配置，提高土地的集約利用水平。

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