較近,住房公積金領(lǐng)域成為挪用、貪污公款案件的重災(zāi)區(qū)。引人注目的湖南省郴州市住房公積金管理原主任李樹彪巨額貪污案剛剛二審判決,北京市住房資金管理朝陽區(qū)分原主任劉毅又因挪用公款被提起公訴。住房公積金領(lǐng)域的案件頻發(fā)早已引起了社會各界的關(guān)注,大量的分析認(rèn)為住房公積金監(jiān)管制度的漏洞應(yīng)當(dāng)為此類案件的頻繁出現(xiàn)負(fù)一定的責(zé)任。

監(jiān)管缺失的問題的確存在,而源頭在于住房公積金部門本身設(shè)置的不合理。住房公積金管委會實際是一個松散、協(xié)調(diào)性的機構(gòu),這種模式在決策上難以集中,貌似多頭管理,實際無人監(jiān)管。由于資金風(fēng)險由住房公積金自擔(dān),作為受托銀行,住房公積金的指令是否合乎規(guī)則,銀行沒有責(zé)任和義務(wù)過多考慮；而銀監(jiān)局對類似專門帳戶的監(jiān)管也只是帳面的定時查帳,對查帳期間的資金流動起不到實質(zhì)的監(jiān)督作用；而對于財政部門,住房公積金通常只是每年向其遞交財務(wù)報告,這種靜態(tài)監(jiān)督無法做到對住房公積金的資金實行監(jiān)督；審計監(jiān)督能夠發(fā)現(xiàn)一些問題,但這種監(jiān)督多是事后監(jiān)督,問題發(fā)展到一定程度,損失已經(jīng)形成。

公積金管理部門的性質(zhì)十分特殊,它兼有行政部的影子、事業(yè)單位的架子和金融企業(yè)的底子,但它又與這三種部門存在很大的差別。從工作內(nèi)容上看,歸集資金再分配完全是金融機構(gòu)的職能,因此便有人指出,可以完全將公積金管理部門的工作交由銀行處理,從而大幅精簡住房公積金管理的職權(quán),提高效率減少腐敗的機會。這種方法忽視了公積金本身的社會福利性質(zhì),它的業(yè)務(wù)與銀行本身的商業(yè)貸款業(yè)務(wù)相競爭,且不具競爭優(yōu)勢。目前公積金運作中的一個突出問題便是出自銀行對該業(yè)務(wù)消極的態(tài)度和雙重審批帶來的繁瑣程序,如果完全將此業(yè)務(wù)交由銀行將更加難以發(fā)揮公積金的社會福利功能。

分散的組織和松散的管理是人們對于公積金管理部門的另外一大質(zhì)疑,有觀點認(rèn)為應(yīng)建立類似新加坡的公積金制度,統(tǒng)一管理全國的公積金征集和使用。這一方法的優(yōu)點在于明確了責(zé)任人和監(jiān)管權(quán),杜絕了多頭管理帶來的漏洞。問題在于我國幅員遼闊,各地的收入差距和房價差異較大,更為重要的是與住房相關(guān)的土地和房管部門均實行屬地管理制度,實現(xiàn)單獨的住房公積金集中并不現(xiàn)實,以市級部門為核心的制度體系可能會繼續(xù)延續(xù)下去。

針對以上解決方案的不足,設(shè)立政策性銀行的方案則更有優(yōu)勢。頭先,政策性銀行明確了自身身份,相關(guān)管理部門能夠參照現(xiàn)行的法律法規(guī)進行監(jiān)督,而不會出現(xiàn)法律空白造成的制度性損失。其次,政策性銀行能夠更好的參與金融業(yè)務(wù)的運作,資金的使用和風(fēng)險管理水平能夠得到大幅的提高。第三,銀行的身份使得地方政府和財政部門不再承擔(dān)直接監(jiān)管責(zé)任,使其在機制上缺乏直接挪用資金的權(quán)力。較后,我們應(yīng)該創(chuàng)造性地設(shè)立不同于現(xiàn)有政策性銀行總分行結(jié)構(gòu)的中小政策性金融機構(gòu)聯(lián)合體,與我國特殊的國情和土地房屋制度順利接軌。

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