當前住房保障建設(shè)領(lǐng)域存在一個比較大的矛盾：即一方面住房保障用房社會需求量較大，全國還有接近1000萬戶居民需要通過安居工程解決住房保障問題；另一方面住房保障建設(shè)資金缺口較大，建設(shè)部9000億元安居工程投資的具體落實存在困難。

同時我們注意到，在現(xiàn)行公積金管理體制下，各地住房公積金閑置規(guī)模較大，據(jù)統(tǒng)計閑置資金量高達6000億元，這部分資金如何有效利用也成為政府需要考慮的一個難題。

在2008年12月公布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》（即131號文）中，國務(wù)院明確提出要“開展住房公積金用于住房建設(shè)的試點”，“在確保資金安全的前提下，將本地區(qū)部分住房公積金閑置資金補充用于經(jīng)濟適用住房等住房建設(shè)?！?

“131號文”的有關(guān)精神實際上為公積金建設(shè)保障房提供了政策依據(jù)。在一定程度上也能夠取得雙贏效果：住房保障資金有了保障，同時公積金閑置資金也有了很好出路。

據(jù)報道，北京有望頭批試點公積金支持保障房建設(shè)，解決公積金大量閑置及住房保障資金不足的矛盾。然而北京的這一舉動引發(fā)了社會的廣泛關(guān)注，并引起了各方激烈爭論。爭論主要集中在利用公積金建保障房是否合法、是否公平。

從法律角度看，地產(chǎn)大佬任志強認為：“政府有權(quán)決定個人與企業(yè)上交住房公積金的政策，但并不是住房公積金的主人，較多是個政策限定中的住房公積金托管人。公積金不能當成是政府的財政收入去自行決定其的使用?！边@一說法符合現(xiàn)行法律現(xiàn)實，可見，政府如果不經(jīng)過一定的法律程序，如修改《住房公積金管理條例》，就貿(mào)然用公積金建保障房，在法律層面是存在隱患的。

從公平角度看，由于公積金管理不是住宅儲蓄銀行，管理和繳存人之間類似一種法定的公眾財產(chǎn)信托關(guān)系，公積金繳納主體和保障房分配主體并不重合，所以會出現(xiàn)部分繳納者不會從公積金建房中獲得收益，因此公平性存在問題。

從資金安全角度看，實際上公積金資金進入住房建設(shè)領(lǐng)域并非是次。1999年，國務(wù)院叫停了公積金發(fā)放建設(shè)貸款，原因是公積金建設(shè)的房屋重新進入了福利分房的體制，公積金開發(fā)貸款無法收回，由此造成了大量呆賬、壞賬。但此次公積金建設(shè)保障房應(yīng)該不會出現(xiàn)資金有去無回的局面。當前房地產(chǎn)市場機制已經(jīng)基本建立，保障性住房體系已經(jīng)初步建立，相關(guān)配套措施也逐步完善。公積金閑置資金可以流動起來，從而實現(xiàn)資金的保值增值。

換個思路看，建設(shè)保障房目前面臨的問題是資金缺口較大，有人會問，為什么一定要盯著公積金呢，為什么不去開拓其他的融資渠道？現(xiàn)實情況是，保障房建設(shè)的融資渠道并不容易打開，銀行也好，企業(yè)也好，都對墊資保障房建設(shè)興趣不大，甚至是唯恐躲避不及。

在這種情況下，筆者建議：，使用公積金建保障房要做到合法合規(guī)。因為保障房建設(shè)是一個系統(tǒng)性工程，并不是一朝一夕能夠完成，而且牽涉的資金和土地量非常大，所以應(yīng)該推動有關(guān)法律如《住房公積金管理條例》的修改和完善。解決公積金閑置資金合法進入住房建設(shè)領(lǐng)域的問題，從而解決住房保障建設(shè)資金缺口大的矛盾。

，確保資金安全性，明確資金收益的歸屬，避免出現(xiàn)10年前那種資金有去無回的情況。公積金閑置肯定是有成本的，如果能夠利用起來，并且實現(xiàn)保值增值，對于強調(diào)公積金是“個人財產(chǎn)”的繳納者來說也是合算的。同時也要確保公積金建設(shè)貸款本金及利息的回收及收益的合理分割。

保障房建設(shè)是政府推動的項目，只要相關(guān)制度推行到位，在某種意義上公積金貸款是只賺不賠的，雖然不會存在暴利，但總比活期存款利息要強得多。

（作者系上海易居房地產(chǎn)研究院高端研究員）

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