近日，國土資源部和住建部聯(lián)合下發(fā)通知，通知在重申保障性住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房用地供應(yīng)總量70%的同時(shí)，要求結(jié)合各地實(shí)際，選擇地塊，探索以劃撥和出讓方式加大公共租賃住房供地建房、逐步與廉租住房并軌。而此前的8月5日，《新京報(bào)》就曾為此發(fā)表社論《公共租賃房應(yīng)與廉租房合并》。

對于中國目前的住房保障，一方面是保障房類別繁多，公共租賃房、兩限房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等，構(gòu)成了一個(gè)照顧不同收入群體、惠及不同人群的多元化的保障體系。但另一方面，由于監(jiān)管、建設(shè)等問題，每一個(gè)類別的保障性住房不僅供應(yīng)奇缺，而且在分配上存在很多漏洞，問題多多，而每年的建設(shè)進(jìn)度更是不盡如人意，使得大量需要保障的民眾享受不到住房保障。

在今年六月，住建部等七部委發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》之后，各地掀起了建設(shè)公共租賃房的熱潮，但從實(shí)際情況來看，公共租賃房從一開始就面臨很多監(jiān)管的難題。單就供應(yīng)對象而言，有些地方限制戶籍，有些地方不限制戶籍，有些地方需要收入標(biāo)準(zhǔn)，有些地方不需要，從而使得公共租賃的監(jiān)管更難。而北京更是規(guī)定，已經(jīng)獲得廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房輪換資格的，都有資格獲得公共租賃房，從而使得供應(yīng)對象更加混亂；確保分配公平的監(jiān)管更加困難。

公共租賃房和廉租房都屬于保障性住房，供應(yīng)對象都是中低收入住房困難。對于這一再進(jìn)行細(xì)分，其實(shí)沒有必要。

因此，這次國土部和住建部提出逐步合并公共租賃房和廉租房，不僅合理，而且可行。中國需要一個(gè)多元化的為各種收入結(jié)構(gòu)的人群提供居住的住房保障體系，但并不意味著，就可以浪費(fèi)本來很稀缺的資源搞各種沒有意義的嘗試。在核定收入本來難度較大、監(jiān)管資源供應(yīng)不足和法律法規(guī)不完善的情況下，人為地對保障性住房的供應(yīng)類別進(jìn)行細(xì)分只會(huì)增加尋租的空間和資源的浪費(fèi)。

但不得不指出的是，公共租賃房和廉租房的合并，絕不是意味著住房保障要縮水。必須警惕一些地方政府借兩房“合并”之際，乘機(jī)縮減住房保障水平，減少土地供應(yīng)，使得本來就捉襟見肘的住房保障再次打了折扣。以北京為例，截至8月初，全市政策性住房實(shí)現(xiàn)新開工10.9萬套，實(shí)現(xiàn)全年開工計(jì)劃的80%。與此同時(shí)，已開工項(xiàng)目中竣工2.1余萬套，完成全年竣工任務(wù)的46%。盡管開、竣工面積分別是去年同期的4.4倍和2.4倍，但完成的情況依然不理想。

前不久， 副總理特別強(qiáng)調(diào)一定要完成建設(shè)廉租住房、公共租賃住房、棚戶區(qū)改造安置住房５８０萬套的任務(wù)。我們建議，國土部和住建部及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的合并辦法和管理細(xì)則，對于合并后的公共租賃房的供應(yīng)對象、資金來源、土地供應(yīng)和監(jiān)管予以明確，避免公租房和廉租房的合并異化為住房保障的“減法”規(guī)則。

□馬光遠(yuǎn)（經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）

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