藍皮書介紹，房地產(chǎn)開發(fā)周期較長，其開發(fā)過程由開發(fā)立項、征地基礎(chǔ)建筑、主體建筑、裝修、房產(chǎn)銷售等多環(huán)節(jié)構(gòu)成，各環(huán)節(jié)之間環(huán)環(huán)相扣，一氣呵成，才能保證開發(fā)投資的落實。因此管理部門應(yīng)依據(jù)我國房地產(chǎn)開發(fā)實際進程，科學(xué)規(guī)定房地產(chǎn)開發(fā)程序，并監(jiān)督開發(fā)企業(yè)嚴格執(zhí)行，防止房地產(chǎn)開發(fā)鏈條中斷。

在經(jīng)濟低谷和調(diào)整時期，隨著房價地價下跌，泡沫擠壓，一些在繁榮時期購置的土地和未售的房產(chǎn)面臨著貶值，進一步的投資決策應(yīng)以新市場形勢為依據(jù)。但一些習(xí)慣于經(jīng)濟繁榮的企業(yè)囿于對原利潤目標(biāo)的追求，利用高比例的信貸資金支持，拒絕順應(yīng)降價銷售的市場要求，出現(xiàn)“囤房”現(xiàn)象，導(dǎo)致信貸資金積壓，形成金融機構(gòu)的呆壞賬，影響金融機構(gòu)對房地產(chǎn)開發(fā)的信貸，造成新增開發(fā)項目信貸不足。

一些開發(fā)企業(yè)則對前期購置土地延緩開發(fā)進程，以求在地價、房價再次高漲時期轉(zhuǎn)售或再開發(fā)，出現(xiàn)“囤地”現(xiàn)象。

藍皮書認為，這兩種現(xiàn)象既影響宏觀層面的房地產(chǎn)開發(fā)投資增長，也導(dǎo)致微觀層面土地資源的閑置浪費。

因此藍皮書建議，在經(jīng)濟低谷時期更應(yīng)采取措施抑制企業(yè)“囤地囤房”行為。