擱置了大半年的《國有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例》(新拆遷條例)有了新進(jìn)展。日前，國務(wù)院法制辦在京召開備受關(guān)注的《國有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例》草案專家研討座談會(huì)。會(huì)上眾位專家就公共利益如何界定、征收的程序、補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、爭(zhēng)端解決機(jī)制、強(qiáng)制拆遷的形式和程序、在非公共利益的情況下采用怎樣的規(guī)范等6方面問題進(jìn)行了深入討論。昨天上午，從參與起草新拆遷條例的專家處傳出消息，條例已形成草案初稿。

上書全國人大常委會(huì)要求廢除舊拆遷條例的“北大五學(xué)者”之一的沈巋表示，《征收與拆遷補(bǔ)償條例》如果頒布實(shí)施，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》肯定將廢除。國務(wù)院法制辦副主任郜風(fēng)濤確認(rèn)了這一點(diǎn)。

“北大五學(xué)者”上書事件發(fā)生在2009年12月7日。今年初，國務(wù)院法制辦明確要制定新拆遷條例，并很快形成草案，向社會(huì)廣泛征求意見。而此前有消息稱，新拆遷條例很可能胎死腹中，隨即，沈巋否定了這一點(diǎn)。

昨天上午，另一名參與起草新拆遷條例的北大學(xué)者王錫鋅告訴記者，目前，草案(新拆遷條例)的修改方案已有了初步的思路，草案中的“被拆遷人”將用“被征收人”代替。

【公益拆遷也必須先補(bǔ)償】　政府為公共利益進(jìn)行的拆遷，必須通過正常的程序，即在取得被拆遷人的同意、給予充分補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，才能進(jìn)行永恒的拆遷。而商業(yè)性開發(fā)，也必須由開發(fā)商與屋主先進(jìn)行談判，在達(dá)成協(xié)議后才能進(jìn)行拆遷。如果談不攏，屋主完全可以拒絕讓出房屋。

【區(qū)分公共利益和商業(yè)利益】 在土地征收過程中，將公共利益與商業(yè)利益徹底分開后，可以將利益關(guān)系明確化，這樣在商業(yè)拆遷過程當(dāng)中，政府才可以真正地作為一個(gè)中間裁判的角色對(duì)于拆遷人和被拆遷人之間的利益關(guān)系進(jìn)行評(píng)判，而不至于像現(xiàn)在這樣，政府和開發(fā)商是攪在一塊的。這樣一種改變，至少能夠減少暴力拆遷的發(fā)生，而政府只有出于公共利益(國防、交通、公立醫(yī)院、學(xué)校等等事業(yè))的需要才有權(quán)征收，并給予補(bǔ)償。

【將明確爭(zhēng)議解決的機(jī)構(gòu)】 原則上補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)該確定在房屋的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)，只有這樣才能保證公民的房屋因公共利益需要被征收能夠得到應(yīng)有的補(bǔ)償，需要明確的是，被征收人與政府之間就征收是否為了公共利益需要以及征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否合理產(chǎn)生爭(zhēng)議后，應(yīng)該由哪個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)居間裁判較為合適。

【未達(dá)成協(xié)議不得強(qiáng)拆】 公民土地發(fā)生“被征收”時(shí)，原則上補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)以“被征收人”所在地的房屋市場(chǎng)價(jià)為準(zhǔn)，政府必須通過正當(dāng)?shù)某绦颍诒徽魇杖送獠⒀a(bǔ)償合理的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行拆遷，不得強(qiáng)拆。商業(yè)性開發(fā)，開發(fā)商必須取得當(dāng)事人的同意，當(dāng)事人對(duì)補(bǔ)償條件認(rèn)可后，才能進(jìn)行拆遷。如果雙方?jīng)]有達(dá)成協(xié)議，開發(fā)商不得以任何理由進(jìn)行強(qiáng)拆。

【危舊房改造須九成業(yè)主同意】 新條例明確政府征收程序。地塊是否要征收，政府必須進(jìn)行公告；房屋征收前應(yīng)組織部門認(rèn)證；危舊房改造必須達(dá)到90%以上同意，征求意見稿對(duì)“90%”的規(guī)定是以前沒有的。 以前征地只要有20%－30%的業(yè)主同意就可以進(jìn)行。

【補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按“市場(chǎng)價(jià)”】 細(xì)化“市場(chǎng)評(píng)估”、“貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~”。根據(jù)被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、新舊程度、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定。也可以對(duì)地段、周邊配套成熟度等方面進(jìn)行補(bǔ)償。

另外，征收以前要做“盡職調(diào)查”。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積以及租賃和用益物權(quán)等情況組織調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查人員和被征收人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果予以確認(rèn)。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)一體向被征收人公布。