正向相關(guān)部門征求意見；山東等地小產(chǎn)權(quán)房問題嚴(yán)重

本報(bào)訊 （記者吳鵬）國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤昨日表示，小產(chǎn)權(quán)房問題的處理方案將在近期出臺。昨日上午，國土資源部召開12336國土資源違法舉報(bào)工作座談（培訓(xùn)）會，李建勤在會后接受采訪時(shí)做出上述表態(tài)。

但他并未透露方案的具體內(nèi)容。

　國務(wù)院正征求意見

有報(bào)道稱，國土部等十四個(gè)部委已經(jīng)聯(lián)合成立小產(chǎn)權(quán)房整治處理專業(yè)小組，研究制定小產(chǎn)權(quán)房清理整治政策方案。李建勤證實(shí)，方案已經(jīng)上報(bào)國務(wù)院，國務(wù)院正在向相關(guān)部門征求意見，但對方案公布時(shí)間表問題，李建勤只表示，或?qū)芸旃迹紩r(shí)間并未明確。

記者了解到，就在兩周前，相關(guān)部門也已經(jīng)結(jié)束了全國多地小產(chǎn)權(quán)房調(diào)研活動，這其中包括山東、鄭州等省市小產(chǎn)權(quán)房違法現(xiàn)象比較嚴(yán)重的地方，李建勤也說，這次點(diǎn)上的調(diào)研，而調(diào)研部門也已形成調(diào)研結(jié)果，將為小產(chǎn)權(quán)房的處理提供借鑒。

　“一刀切可能性不大”

小產(chǎn)權(quán)房是拆是留，在學(xué)界也有截然不同的觀點(diǎn)。昨日，有參與小產(chǎn)權(quán)房課題研究的國土部人士預(yù)計(jì)，解決小產(chǎn)權(quán)房問題，采取“一刀切”的可能性不大。

李建勤曾在今年5月國土部舉行的發(fā)布會上表示，對于各地發(fā)現(xiàn)的小產(chǎn)權(quán)房問題，將采取“一案一處理”的方式。國土資源部部長徐紹史在今年“兩會”期間接受本報(bào)采訪時(shí)稱，小產(chǎn)權(quán)房摸底調(diào)查工作將在一年左右得出結(jié)果。此后，針對小產(chǎn)權(quán)房的不同情況將出臺清理政策。

　北京土地舉報(bào)線索近千

本報(bào)訊 （記者吳鵬）截至8月底，國土資源違法舉報(bào)電話12336已受理舉報(bào)線索10.9萬個(gè)，其中反映土地領(lǐng)域違法違規(guī)的7.1萬個(gè)。

國土資源部資料顯示，12336舉報(bào)電話接到的線索中，河北省以2575個(gè)位居榜頭，山東位居。北京以976個(gè)排名第6位，多為農(nóng)民違法建房，新農(nóng)村建設(shè)中的違法用地等問題。

國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤說，從全國來看，國土資源領(lǐng)域違法用地居高不下，一方面是國家和省級項(xiàng)目違法用地比例高，另一方面，農(nóng)村土地違法違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重。而未報(bào)即用、邊報(bào)邊用等問題突出。

　政策解讀

新“國十條”從4月17日出臺到目前已有5個(gè)多月，有人認(rèn)為，到目前為止，新政對樓市的調(diào)控效果依然不明顯。國家統(tǒng)計(jì)局較新公布的數(shù)據(jù)顯示，8月中國70個(gè)大中城市房價(jià)同比上漲9.3%，漲幅比7月份縮小1個(gè)百分點(diǎn)，其中普通住宅銷售價(jià)格上漲12.5%，高端住宅銷售價(jià)格上漲15.1%。

前晚，國土部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知》（以下簡稱通知），再調(diào)控樓市用地。

通知明確，企業(yè)違約開發(fā)土地、因自身原因土地閑置一年的，都將取消競購資格。市、縣國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地產(chǎn)、規(guī)劃）主管部門要共同建立保障性住房、棚戶區(qū)改造住房、公共租賃住房、中小套型普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目行政審批快速通道，規(guī)劃主管部門要在受理后10天內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　國土部官員解讀房產(chǎn)用地調(diào)控新政

“住房建設(shè)周期縮短加快上市”

本報(bào)訊 （記者吳鵬）昨日，國土部土地利用司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知》進(jìn)行了解讀。該負(fù)責(zé)人表示，設(shè)定規(guī)定時(shí)限加快各項(xiàng)審批的速度，有利于盡快形成住房的有效供應(yīng)。

　住房項(xiàng)目上市時(shí)間縮短

住房供求矛盾突出，有效住房供應(yīng)不足，住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理，中低價(jià)位、中小套型住房比例低，一直被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是導(dǎo)致房價(jià)上漲的原因之一。中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長朱中一曾表示，與巨大的住房需求相比，一些城市商品房可售面積并不多。

上述負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，通知要求市、縣國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地產(chǎn)、規(guī)劃）主管部門，共同建立保障性住房、棚戶區(qū)改造住房、公共租賃住房、中小套型普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目行政審批快速通道，設(shè)定規(guī)定時(shí)限，加快各項(xiàng)審批的速度，縮短了住房項(xiàng)目供地、建設(shè)和上市的時(shí)間，有利于盡快形成住房的有效供應(yīng)。

通知中要求，上述類型住房，規(guī)劃主管部門要在受理后10天內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，國土資源主管部門要在受理后10天內(nèi)核發(fā)國有土地使用證。

　新規(guī)從源頭防治閑置土地

注重操作性，更加細(xì)化、嚴(yán)厲則是此次通知的特點(diǎn)之一。上述負(fù)責(zé)人說，按照通知的要求執(zhí)行，土地在出讓前就明確了相關(guān)基本條件，宗地供地條件、規(guī)劃條件、建設(shè)條件統(tǒng)一在一個(gè)住房用地出讓方案中，減少了出讓后的不確定性，有利于縮短建設(shè)周期，加快住房上市。

對于廣受關(guān)注的“企業(yè)閑地一年禁止拿地”等規(guī)定，該負(fù)責(zé)人解釋說，當(dāng)前房地產(chǎn)用地中存在的違法違規(guī)行為主要有4類，禁止拿地的規(guī)定，既是貫徹“國發(fā)10號文”有關(guān)規(guī)定，也是加強(qiáng)供前監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)閑置、囤地炒地、違法用地的企業(yè)，嚴(yán)格限制或禁止其取得新的土地，從源頭上防治閑置土地和違法違規(guī)用地。

　北京情況

　已禁止“囤地”房企拿地

本報(bào)訊 （記者馬力）前晚，兩部門明確，企業(yè)違約開發(fā)土地、因自身原因土地閑置一年的，都將禁止競購資格。記者昨天從北京市國土局了解到，該規(guī)定北京已經(jīng)開始實(shí)施，對于不按時(shí)開工的開發(fā)商，暫停其繼續(xù)拿地資格。

北京市國土局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，去年年底，北京市國土局就宣布，如果開發(fā)商未按規(guī)定簽訂合同協(xié)議、不繳納土地出讓金、未按規(guī)定開發(fā)建設(shè)的，都將限制其拿地資格。

在今年4月出臺的北京土地新政中更是明確，市國土局對每一宗出讓土地的位置、面積、用途、容積率、地價(jià)款、項(xiàng)目開竣工時(shí)間等信息，對社會進(jìn)行公示。對逾期不簽訂出讓合同、欠繳土地出讓價(jià)款、未按期開工等不良記錄的開發(fā)商，將禁止和限制其參加土地競購。

這位負(fù)責(zé)人表示，今年1月，大龍地產(chǎn)等8家開發(fā)商由于欠繳地價(jià)款、招拍掛成交后未按期簽訂土地出讓合同，被暫停了在京拿地資格。今年4月，北京公布了5宗閑置房地產(chǎn)開發(fā)土地的處理意見，啟夏公司及原股東香港盈科集團(tuán)及其下屬公司被暫停在京拿地資格?！笆袊辆謱⒗^續(xù)加大土地違法違規(guī)行為清理查處力度。”

　多部委赴各地探訪 小產(chǎn)權(quán)房方案將上報(bào)國務(wù)院

在昨天上午召開的12336國土資源違法舉報(bào)工作座談（培訓(xùn)）會上，國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤表示，全國小產(chǎn)權(quán)房問題清理專業(yè)小組正在組織調(diào)研，研究提出清理工作方案。

前不久，專業(yè)小組辦公室剛剛對濟(jì)南、鄭州以及南京等小產(chǎn)權(quán)房違法現(xiàn)象嚴(yán)重的城市進(jìn)行了調(diào)研，并了解情況，對小產(chǎn)權(quán)房的處理提供了借鑒作用。

另一位國土部相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，此前，我國確實(shí)成立了以國土資源部和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭的“關(guān)于解決小產(chǎn)權(quán)房問題的工作小組”。小組成員一直進(jìn)行著調(diào)查和研究，并在各地進(jìn)行了實(shí)地探訪。

■北京判例

尚未銷售的拆除賣出的等候處理

本市在整治和處理小產(chǎn)權(quán)房過程中，一個(gè)可資借鑒的判例是懷柔區(qū)楊宋鎮(zhèn)出售集體土地建房一案。該案今年在被國土部掛牌督辦后，市國土管理局、懷柔區(qū)政府提出四點(diǎn)處理意見。

這四點(diǎn)處理意見為：一是對違法建設(shè)立即叫停，責(zé)令開發(fā)商停止對外銷售，并采取停電停水措施；二是對尚未銷售的和2007年12月30日以后新建、續(xù)建的房屋予以拆除，并拆除所有圈建的圍墻；對2007年12月30日以前銷售的已建成房屋，待全國小產(chǎn)權(quán)方處理政策出臺后一并處理；三是對已劃分地塊對外出租土地待建的，責(zé)令退還土地；四是分清責(zé)任，依法依規(guī)追究開發(fā)商、村干部等有關(guān)人員的責(zé)任。

但更多的情況是，面對小產(chǎn)權(quán)房，國土部門執(zhí)法乏力。記者從市國土局通州分局了解到，我國各地國土部門均設(shè)立有執(zhí)法人員，對土地違法的查處目前主要有三種形式，分別是衛(wèi)星掃描、執(zhí)法人員巡視以及群眾舉報(bào)。但存在的問題是，發(fā)現(xiàn)問題容易，執(zhí)法效力較低。“我們沒有執(zhí)法權(quán)。”通州國土分局執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)人說。

■他山之石

洛陽全國頭設(shè)國土公安

針對小產(chǎn)權(quán)房頑疾，個(gè)別城市其實(shí)已經(jīng)在嘗試“開刀問診”，并且取得了不錯(cuò)成效。

早在2007年10月，洛陽市公安局國土資源警察支隊(duì)在市國土資源局正式揭牌成立，成為我國支國土資源警察支隊(duì)。洛陽市公安局在《關(guān)于規(guī)范和明確國土資源警察支隊(duì)職責(zé)權(quán)限的通知》中明確規(guī)定，國土資源警察支隊(duì)要加強(qiáng)對各縣（市）國土資源部門的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，監(jiān)督辦理各類國土資源違法犯罪案件。

2009年6月，南京市公安局在市國土資源局設(shè)立聯(lián)絡(luò)室，掛牌為南京市公安局經(jīng)濟(jì)犯罪偵查支隊(duì)駐市國土資源局公安辦公室。此舉實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的有機(jī)銜接，有力遏制土地礦產(chǎn)違法行為。

■成因釋疑

小產(chǎn)權(quán)房如何形成？

記者從國土部門了解到，小產(chǎn)權(quán)房形成，在一定程度上和我國施行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有關(guān)。具體而言，農(nóng)民在宅基地上蓋房和在村集體土地蓋房居住并不違法。但城市居民通過購購的形式，獲得農(nóng)村土地上的住房，就相當(dāng)于侵占了農(nóng)民的權(quán)利。隨著城市房價(jià)的畸形高漲，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)商利用政策漏洞，違規(guī)建設(shè)和出售小產(chǎn)權(quán)房，不少城市人因其價(jià)格低廉，明知沒有產(chǎn)權(quán)保障，也毅然涉險(xiǎn)購房。

■延伸

觀點(diǎn)交鋒

國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤表示，對全國小產(chǎn)權(quán)房的處理，要等到小產(chǎn)權(quán)房處理政策出臺后一并處理，目前國土部等14部委正在研究制訂小產(chǎn)權(quán)房清理整治政策方案。

觀點(diǎn)一

不必驚惶，就等著交錢了

楊紅旭表示，對于違法占有耕地建成的小產(chǎn)權(quán)房等情況惡劣的，極有可能施以嚴(yán)厲的處罰措施。

對于絕大多數(shù)的小產(chǎn)權(quán)房業(yè)主而言，不必驚惶，就等著交錢了（土地款和相關(guān)稅費(fèi)），“不會超過2020年”。

觀點(diǎn)二

不認(rèn)同小產(chǎn)權(quán)房能合法入市

文林峰和方明理則并不認(rèn)同小產(chǎn)權(quán)房能合法入市。文林峰說：“應(yīng)該分不同情況分別進(jìn)行處理，小產(chǎn)權(quán)房較多可以部分轉(zhuǎn)為保障性住房。方明理提出的辦法是：已經(jīng)建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房分情況，分別由政府、開發(fā)商等收購，作為政府、開發(fā)商持有物業(yè)，向社會公眾出租使用。

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