4月23日上午，上海土地巨貪殷國(guó)元開(kāi)庭審理結(jié)束，當(dāng)日法庭未宣判此案。

22日開(kāi)庭的該案已多次推遲，其原定開(kāi)庭時(shí)間在今年2月。殷國(guó)元被訴受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪、濫用職權(quán)罪以及私藏彈藥罪四項(xiàng)罪名。殷國(guó)元是前上海市房地局副局長(zhǎng)、上海市土地學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。

記者獲悉，殷國(guó)元被訴濫用職權(quán)罪的事實(shí)是：涉嫌違規(guī)審批寶山兩地塊，零地價(jià)轉(zhuǎn)讓致使國(guó)家損失4600余萬(wàn)元土地出讓金，而受益方正是陳良宇弟弟陳良軍。在上月開(kāi)庭審判的陳良宇案件中，陳良宇被指控“玩忽職守罪”，所控事實(shí)即此。目前陳良軍也已被捕。

殷國(guó)元案是上海社保系列案的一環(huán)。在上海社保案中，社保和土地是兩條被查的主線。在殷國(guó)元落馬之前，上海市房地局土地利用處原處長(zhǎng)朱文錦已獲刑15年。朱文錦為陳良宇小舅子，而殷國(guó)元落馬，也與陳案直接相關(guān)。

殷國(guó)元發(fā)跡史

殷國(guó)元前半生和土地沒(méi)有半點(diǎn)關(guān)聯(lián)。

殷曾為南京軍區(qū)的干部，1989年至1994年供職南京軍區(qū)后勤部門(mén)，1994年轉(zhuǎn)業(yè)至上海市土地局任副局長(zhǎng)。

殷國(guó)元的妻子陳偉，是殷在南京軍區(qū)的同事，供職于南京軍區(qū)干休所。記者獲得的相關(guān)材料顯示，殷國(guó)元受賄與其妻子有密切的關(guān)系。

2007年3月21日，殷妻陳偉因受賄被立案，次日被監(jiān)視居住，4月25日被逮捕。4月20日，殷國(guó)元受賄被立案，4月26日被逮捕。此次，陳偉亦因受賄罪被檢查機(jī)關(guān)提起公訴。

2002年以后，隨著上海房地產(chǎn)市場(chǎng)不斷升溫，殷國(guó)元也逐漸成為上海炙手可熱的人物。他的墮落軌跡也是從2002年開(kāi)始。

檢察機(jī)關(guān)指控殷國(guó)元受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪、濫用職權(quán)罪以及私藏彈藥罪四項(xiàng)罪名。

據(jù)悉，殷被指控受賄3671萬(wàn)元。這其中，3200萬(wàn)元都來(lái)自同一人——江信惠。記者獲悉，江信惠原先是上海市房地局干部，約3年前辭職下海，自己做房地產(chǎn)生意。

江信惠曾在上海市房地局建設(shè)用地事務(wù)任職。建設(shè)用地事務(wù)負(fù)責(zé)對(duì)各征地項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，一項(xiàng)重要的職權(quán)是征收土地補(bǔ)償費(fèi)，其間上下其手的空間極大。

在庭審中，控方指控殷國(guó)元從江信惠處收取巨額賄賂。而辯方則稱(chēng)，殷國(guó)元和江信惠是合伙從事房地產(chǎn)生意，只是由于殷的副局長(zhǎng)身份，不便公開(kāi)，但殷國(guó)元在公司的業(yè)務(wù)決策、日常管理等方面均有參與。

起訴書(shū)指控，2003年9月，殷國(guó)元利用職權(quán)，幫助惠格置業(yè)發(fā)展有限公司獲得嘉定區(qū)黃渡鎮(zhèn)曹安公路南側(cè)、嘉松公路西側(cè)的B1/B2兩地塊，面積共520畝。

2003年下半年，殷國(guó)元又在幫上海金農(nóng)置業(yè)拿下海灣路新城區(qū)B15地塊(面積141.43畝土地)時(shí)，給予審批上的便利。

控方認(rèn)為，為此江信惠分多次向殷國(guó)元行賄共計(jì)人民幣1813.447萬(wàn)元，價(jià)值15.97萬(wàn)元的小轎車(chē)一輛，以及價(jià)值1000萬(wàn)元的惠格公司股份。

而辯方則認(rèn)為，惠格公司實(shí)質(zhì)上為江殷二人共同所有，殷國(guó)元所獲利益本質(zhì)上并非受賄，而是分享公司的盈利。

事實(shí)上，不管是受賄還是盈利，殷國(guó)元插手房地產(chǎn)公司具體經(jīng)營(yíng)，從任何角度看均有重大不合規(guī)之處。而若無(wú)殷國(guó)元插手，惠格公司亦不可能在短時(shí)期內(nèi)拿下大幅地塊。

工商資料顯示，惠格置業(yè)的注冊(cè)資金只有1000萬(wàn)，分別由四家公司出資：嘉房置業(yè)出資100萬(wàn)；金滬房產(chǎn)出資400萬(wàn)；上海盈嘉房產(chǎn)出資400萬(wàn)；上海園順物貿(mào)出資100萬(wàn)。

惠格置業(yè)位于嘉定區(qū)綠地私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，注冊(cè)時(shí)間為2003年9月，就在注冊(cè)的當(dāng)月就拿下了嘉定520畝的土地。

此外，殷國(guó)元還被控接受江信惠的價(jià)值451.4986萬(wàn)元的寶山綠洲花園房產(chǎn)7套。

殷國(guó)元除受賄罪外，還被指控巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪。起訴書(shū)稱(chēng)，殷國(guó)元擁有的財(cái)產(chǎn)及支出共計(jì)價(jià)值人民幣4952萬(wàn)余元，以及美元4萬(wàn)余元，其中，非法索取、收受他人財(cái)物價(jià)值3671萬(wàn)余元，合法收入和來(lái)源明確的所得467萬(wàn)余元，尚有價(jià)值人民幣812萬(wàn)余元和美元4萬(wàn)余元未能說(shuō)明其合法來(lái)源。

零地價(jià)讓利

殷的另外一項(xiàng)罪名是濫用職權(quán)罪。起訴書(shū)指控，2002年9月，殷國(guó)元違規(guī)審批寶山高境鎮(zhèn)莧果宅地塊，致使這一不合規(guī)項(xiàng)目被列入舊區(qū)改造項(xiàng)目，該地塊面積101.3畝，此舉使得國(guó)家蒙受土地出讓金損失1215萬(wàn)元。

起訴書(shū)還指控，2002年12月，殷國(guó)元再度濫用職權(quán)，將上海寶山不符合舊區(qū)改造條件的高境梁印地塊列入舊區(qū)改造項(xiàng)目，共計(jì)86.93畝土地。由此，國(guó)家再度損失3441萬(wàn)元的土地出讓金。

據(jù)知情人士透露，該地塊違規(guī)批準(zhǔn)的受益人，正是陳良宇的弟弟陳良軍。此后，陳良軍將600畝地使用權(quán)轉(zhuǎn)手倒賣(mài)，非法獲利1.18億元。

在本案中，殷國(guó)元正是以“零地價(jià)”轉(zhuǎn)讓的方式，將上億利潤(rùn)違規(guī)輸給陳良軍。該手法在上海并非次使用——周正毅在“東八塊”事件中，正是采用了零地價(jià)轉(zhuǎn)讓的方式。早年，周正毅和陳良軍曾一起在黃河路經(jīng)營(yíng)餐館生意，后攜手進(jìn)入房地產(chǎn)領(lǐng)域。

“零地價(jià)出讓是指房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商只需承擔(dān)拆遷的成本，而無(wú)須繳納土地出讓金就可以拿到土地?！睋?jù)房地局相關(guān)人士介紹，因此，開(kāi)發(fā)商為了不繳土地出讓金，往往想辦法擠進(jìn)舊區(qū)改造項(xiàng)目。

但舊區(qū)改造項(xiàng)目有明確的標(biāo)準(zhǔn)。“舊區(qū)改造區(qū)域選擇的標(biāo)準(zhǔn)是由上海市建委牽頭出臺(tái)，再由各區(qū)政府根據(jù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，確定舊區(qū)改造范圍，再集中上報(bào)。”這位房地局人士透露。

據(jù)由上海市建委等2001年2月《關(guān)于鼓勵(lì)動(dòng)遷居民回搬推進(jìn)新一輪舊區(qū)改造的試行辦法》要求，新一輪舊區(qū)改造要堅(jiān)持拆、改、留并舉的方法。拆除改造的是城區(qū)舊式里弄房屋建筑面積超過(guò)70％的區(qū)域，特別是房屋結(jié)構(gòu)和居住環(huán)境差的二級(jí)舊里以下地區(qū)。

陳良軍在寶山區(qū)拿到的這塊地，位于高鏡鎮(zhèn)。高鏡鎮(zhèn)則是寶山區(qū)較南部的鎮(zhèn)，也是距離市區(qū)較近的一個(gè)鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)東有逸仙路高架和明珠三號(hào)線延伸線經(jīng)過(guò)；西有共和新路高架和**一號(hào)線延伸線，地理位置優(yōu)越。而寶山區(qū)是上海東北邊新興起的一個(gè)城區(qū)，以大型聚居區(qū)域?yàn)橹?，目前已有三條軌道交通與市區(qū)相連。

但該地塊明顯不是城區(qū)，記者實(shí)地看到，該地塊周邊基本都是上世紀(jì)90年代后新建的商品房，幾乎沒(méi)有舊式里弄。

記者采訪得知，梁印地塊后被上海市境逸房產(chǎn)開(kāi)發(fā)為三花現(xiàn)代城項(xiàng)目。公開(kāi)資料顯示，三花現(xiàn)代城項(xiàng)目共分三期進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)面積約40萬(wàn)平方米。該項(xiàng)目自2005年銷(xiāo)售以來(lái)，已完成銷(xiāo)售住宅1564套，銷(xiāo)售金額達(dá)12.8億元。

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