一、集體土地使用權(quán)是向廣大農(nóng)村提供巨大的貨幣流動(dòng)性和財(cái)富利益的觸媒

面對(duì)全球金融危機(jī)的格局，生死存亡之道就是中國(guó)必須實(shí)現(xiàn)從外向經(jīng)濟(jì)向構(gòu)建世界上的內(nèi)需經(jīng)濟(jì)體系的轉(zhuǎn)型，目前這個(gè)轉(zhuǎn)型的焦點(diǎn)就是中國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力的再造。這就需要將農(nóng)村問(wèn)題唱一次主角，就需要全面進(jìn)入推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的中國(guó)城市化時(shí)期，也就更需要以集體土地使用權(quán)為觸媒向廣大的農(nóng)村提供巨大的貨幣流動(dòng)性和財(cái)富利益，以形成世界上的內(nèi)需市場(chǎng)和內(nèi)需消費(fèi)能力。因此，這個(gè)觸媒通道就是打通國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的咽喉要道，就是一個(gè)必須承載有限市場(chǎng)化利益使命的商品，就一定要成為改革轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略前提！

而且這個(gè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的優(yōu)先點(diǎn)是：目前迫切需要想方設(shè)法穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包體制的運(yùn)轉(zhuǎn),依照商品化原則推動(dòng)土地承包土地使用權(quán)和農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)，包括宅基地使用權(quán)的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)。為此，這個(gè)改革的整體框架就必然是一個(gè)體系性戰(zhàn)略，而且以文件的形式確立這個(gè)戰(zhàn)略操作運(yùn)轉(zhuǎn)較符合改革的效率追求，應(yīng)該成為改革的步，它應(yīng)該集中解決以下原則問(wèn)題。

其一，確立農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革的原則，例如：土地的承包期可確定為７０年。承包期屆滿，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。

其二，確定土地等的處置權(quán)的政策，例如：在不改變土地用途的前提下，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可依法對(duì)擁有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和房屋所有權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，對(duì)其承包的土地、房屋可依法開(kāi)發(fā)利用。

其三，確定土地等的流轉(zhuǎn)原則，例如：在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯拢恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)人可采取多種方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和房屋所有權(quán)。流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期的剩余期限，流轉(zhuǎn)后不得改變土地用途。集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和房屋所有權(quán)的流轉(zhuǎn)，要在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)提前公示，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，收益應(yīng)納入農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，用于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員分配和公益事業(yè)。

其四，確定對(duì)農(nóng)村的新的投融資改革的原則，例如：金融機(jī)構(gòu)要開(kāi)發(fā)適合農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道。完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保方式，健全土地使用權(quán)的抵押貸款制度。

其五，確定保障收益權(quán)的政策，例如：農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)土地的收益，歸農(nóng)戶所有。征收集體所有的土地，要依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和房屋的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。

其六，要依法進(jìn)行土地權(quán)利登記，核發(fā)全國(guó)統(tǒng)一式樣的土地權(quán)利證書(shū)，而且要圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符。

在這個(gè)基礎(chǔ)上，改革的步就是可以由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一布置全國(guó)的農(nóng)村土地使用權(quán)的改革運(yùn)轉(zhuǎn)安排，第三步就是不斷總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)全面修改有關(guān)法規(guī)體系。我們預(yù)計(jì)大約需要五到八年的時(shí)間才會(huì)取得改革的整體效用。

上述改革必將導(dǎo)致統(tǒng)一地權(quán)的制度變革和內(nèi)需爆炸式的活躍，由此土地改革將再次成為中國(guó)改革的戰(zhàn)略起點(diǎn)，同時(shí)也將翻天覆地地改造不平等的城鄉(xiāng)二元制的國(guó)內(nèi)分工體制，這應(yīng)該是中國(guó)式的超級(jí)大國(guó)造化之路！

任何國(guó)家、任何政黨、任何改革者不懂得把握這個(gè)改革主題，都將失去歷史利益和歷史機(jī)會(huì)，而創(chuàng)造性地開(kāi)辟其商品化的道路將使中國(guó)建立世界較強(qiáng)大的內(nèi)需經(jīng)濟(jì)體系，并實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體系較重大的歷史轉(zhuǎn)型，而且還可以使中國(guó)的土地要素價(jià)值超越中國(guó)領(lǐng)土的界限具有全球化的新的估值水平，這是中國(guó)土地價(jià)值化的必由之路！

二、農(nóng)村土地使用權(quán)改革是建立中國(guó)內(nèi)需社會(huì)的戰(zhàn)略大通道

◇1．農(nóng)民資產(chǎn)變?yōu)橘Y本的重要意義

中國(guó)與美國(guó)、日本、歐洲諸國(guó)貨幣與要素市場(chǎng)商品化之不同在于，中國(guó)還不是一個(gè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素都實(shí)現(xiàn)了完整商品化運(yùn)轉(zhuǎn)的國(guó)家，中國(guó)的主要生產(chǎn)要素與資產(chǎn)價(jià)格還具有不完整商品化運(yùn)行的品格。因此，中國(guó)的廣義貨幣供應(yīng)量并不是內(nèi)地整個(gè)要素市場(chǎng)的價(jià)值反映，構(gòu)成中國(guó)目前資產(chǎn)價(jià)格大幅上漲的主要因素就是要素市場(chǎng)的半邊流通性質(zhì)。非商品化生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化改革和價(jià)格體現(xiàn)是逆轉(zhuǎn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)力量的關(guān)鍵。

中國(guó)目前的貨幣投放量度是已流通的主要資產(chǎn)體系的價(jià)格反映，并非代表中國(guó)整個(gè)完整的商品價(jià)格體系，其中包括尚有大量的農(nóng)村土地等的生產(chǎn)要素應(yīng)予流通而沒(méi)有流通，據(jù)此中國(guó)就具有重組整個(gè)經(jīng)濟(jì)體量的特殊能力。

面對(duì)國(guó)際危機(jī)局勢(shì)，中國(guó)土地、能源等壟斷性資源的改革已勢(shì)在必行，而且適逢其時(shí)，也正是基于此，中國(guó)應(yīng)該有效地平衡貨幣供應(yīng)量和要素市場(chǎng)完整商品化的關(guān)系。倘若現(xiàn)在開(kāi)始先期選擇200個(gè)城市郊區(qū)進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)用地和村鎮(zhèn)房屋商品化流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，將使超過(guò)5000萬(wàn)畝的農(nóng)村建設(shè)用地得以流轉(zhuǎn)，將使超過(guò)50億平方米的村鎮(zhèn)房屋可以上市交易。它們至少可以吸收現(xiàn)有中國(guó)40多萬(wàn)億廣義貨幣供應(yīng)量M2 余額的30﹪的流動(dòng)性，屆時(shí)中國(guó)還需要大力提高廣義貨幣供應(yīng)量M2 余額的增速，如果能夠整體推進(jìn)，其擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)體系的能力將更加強(qiáng)大。

通過(guò)農(nóng)民資產(chǎn)變?yōu)橘Y本，中國(guó)的內(nèi)需體系將得到轉(zhuǎn)折性提高。 2007年中國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額89210億元，比上年增長(zhǎng)16.8%。其中城市消費(fèi)品零售額60411億元，增長(zhǎng)17.2%；縣及縣以下消費(fèi)品零售額僅為28799億元，增長(zhǎng)15.8%。2008年1-8月中國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額為68439.2億元，雖然比上年同期增長(zhǎng)了21.9%，但按地區(qū)劃分，市縣零售總額54292.9億元，縣以下零售僅為14146.3億元。它說(shuō)明后者是我國(guó)內(nèi)需經(jīng)濟(jì)薄弱的要害之處。中國(guó)不解決農(nóng)村市場(chǎng)的消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張，中國(guó)的內(nèi)需經(jīng)濟(jì)體系就無(wú)法良性運(yùn)轉(zhuǎn)。中國(guó)要發(fā)展內(nèi)需經(jīng)濟(jì)就必須解決這個(gè)問(wèn)題。

2008年初在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制研究會(huì)的年會(huì)上，我介紹了以上觀點(diǎn)，高尚全會(huì)長(zhǎng)堅(jiān)定地表示了支持和肯定。

◇2．解決中國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)的資本積累問(wèn)題

中國(guó)農(nóng)地和農(nóng)房的商品化必須與大規(guī)模的城市化拓展道路結(jié)合起來(lái)，農(nóng)民住宅商品化是中國(guó)村鎮(zhèn)城市化的資本保障，中國(guó)城市化的發(fā)展又為農(nóng)民住宅商品化走向更高端的集合性的社區(qū)建設(shè)提供了重大機(jī)遇。歐美主流社會(huì)學(xué)家早已呼吁，全球化、新興的通訊技術(shù)、快速鐵路和公路將使我們所熟悉的城市形式走向解體。美國(guó)更有社會(huì)學(xué)界反復(fù)強(qiáng)調(diào)19世紀(jì)是"大城市時(shí)代"；20世紀(jì)后半葉是"大郊區(qū)時(shí)代"。

目前內(nèi)地計(jì)有660多個(gè)城市；其中直轄市4個(gè)，地級(jí)市280多個(gè)、縣級(jí)市370多個(gè)； 800多個(gè)市轄區(qū)。城鎮(zhèn)郊區(qū)和結(jié)合部的農(nóng)業(yè)人口接近農(nóng)村人口一半，這個(gè)區(qū)域的農(nóng)民住宅大約有100億平方米左右，本著節(jié)能、節(jié)材等節(jié)約資源的重建原則，這個(gè)地帶的宅基地至少可以改增建300億平方米以上的新建住房，這是以存量地權(quán)資源解決城市需要的拿手本錢，具有承載城市和農(nóng)村移民遷移的巨大生存體量，應(yīng)走世界先進(jìn)的不動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。

這個(gè)改革將直接推動(dòng)城市資本與村鎮(zhèn)建設(shè)的整體互動(dòng)，其現(xiàn)實(shí)意義就是一舉解決中國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)的資本積累問(wèn)題，解決中國(guó)城市化的運(yùn)轉(zhuǎn)模式問(wèn)題，這種以市帶村的資本流運(yùn)轉(zhuǎn)是中國(guó)現(xiàn)代化較理想的擴(kuò)張。

構(gòu)建大郊區(qū)時(shí)代是中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)都市化、村鎮(zhèn)化兩元體制協(xié)同反應(yīng)的歷史轉(zhuǎn)型；是構(gòu)建新型中國(guó)消費(fèi)社會(huì)的較經(jīng)濟(jì)的新型生存空間和發(fā)展模式；也是中國(guó)社會(huì)的歷史穩(wěn)定器，它必將包容海納整個(gè)中國(guó)社會(huì)不同資本、不同利益的創(chuàng)富要求和生活開(kāi)拓。為此大郊區(qū)時(shí)代將為農(nóng)民創(chuàng)造中國(guó)現(xiàn)代化的較重要的轉(zhuǎn)變機(jī)會(huì)，農(nóng)民應(yīng)該成為集團(tuán)性的投資者并享有從村鎮(zhèn)到社區(qū)的創(chuàng)富機(jī)會(huì)，其中發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民應(yīng)該探索村集體分解為村鎮(zhèn)行政和村鎮(zhèn)股份公司的重大試驗(yàn)，以期將農(nóng)民的成員權(quán)從政商合一的村集中解放出來(lái)，更加彰顯其利益。

為此優(yōu)先解禁城市郊區(qū)的100億農(nóng)宅的農(nóng)村建設(shè)用地入市就成為扭轉(zhuǎn)不公平的中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的歷史樞紐，為此，不但應(yīng)該加速立法解禁有條件地區(qū)的城鎮(zhèn)消費(fèi)者直接購(gòu)購(gòu)農(nóng)宅的簡(jiǎn)單交易方式；而且更應(yīng)該支持城鎮(zhèn)消費(fèi)者個(gè)別或集體擁有農(nóng)村建設(shè)用地，包括宅基地的農(nóng)戶、農(nóng)民聯(lián)合體進(jìn)行房屋的聯(lián)合新建、翻建、擴(kuò)建等更高端形態(tài)的合作，以期使農(nóng)村建設(shè)用地，包括宅基地得到更大限度、更高層次的資源利用。

這個(gè)改革的實(shí)質(zhì)就是以中國(guó)農(nóng)民擁有的土地物權(quán)，解決中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障、居住保障、土地財(cái)富利益分配問(wèn)題，分區(qū)域有效地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。

◇3．打通農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)體系融資渠道的戰(zhàn)略前景

目前全國(guó)過(guò)百億平方米的村鎮(zhèn)房屋、配組上近4億畝的集體建設(shè)用地，以及18.27億畝的耕地、1.77億畝的園地、35.42億畝的林地和39.29億畝牧草地，其價(jià)值至少超過(guò)百萬(wàn)億以上人民幣的市值，通過(guò)抵押、擔(dān)保等路徑打通這個(gè)不動(dòng)產(chǎn)體系的融資渠道 ，至少會(huì)有五六萬(wàn)億人民幣的信貸需求，倘若直接進(jìn)入消費(fèi)品市場(chǎng)，理論上會(huì)每年增加近十萬(wàn)億規(guī)模的內(nèi)需能力。它將極大地促進(jìn)糧油、肉禽蛋、服裝、汽車、日用品、文化辦公用品、通訊器材、家用電器和音像器材、建筑及裝潢材料、家具、金銀珠寶的社會(huì)直接消費(fèi)。我們估計(jì)，倘若大膽改革，一年左右的時(shí)間就可以提高縣及縣以下消費(fèi)品零售額增加1萬(wàn)億人民幣以上，這個(gè)內(nèi)需體系的打開(kāi)將保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中國(guó)歷史上較的水平。

三、農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體制的戰(zhàn)略基礎(chǔ)

◇1.城市化綜合癥是中國(guó)增長(zhǎng)面臨的基本問(wèn)題

如何解決18億畝耕地、4億畝農(nóng)村建設(shè)用地、3萬(wàn)個(gè)建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)、300萬(wàn)個(gè)村莊、7.5億農(nóng)村人口的富裕成長(zhǎng)，已成為中國(guó)現(xiàn)代化的核心和不可逾越的主題。伴隨著近20年來(lái)中國(guó)城市化、工業(yè)化的高速進(jìn)程，目前中國(guó)城鎮(zhèn)人口已達(dá)到5.8億，城鎮(zhèn)化水平超過(guò)了45%，這是人類歷史上的一次集中性的城市化轉(zhuǎn)型，也是當(dāng)代世界上較壯觀的社會(huì)變遷。

但是根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)的預(yù)期，按人口城鎮(zhèn)化率每年增加1個(gè)百分點(diǎn)測(cè)算，到2020年還將從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出3億左右的人口，也就是說(shuō)在未來(lái)12年內(nèi)中國(guó)需要將相當(dāng)于美國(guó)人口一倍半的農(nóng)民從村鎮(zhèn)遷移進(jìn)城市，這既是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)關(guān)系和社會(huì)活動(dòng)的裂散、城市社區(qū)的擴(kuò)大和這個(gè)社會(huì)科層化重組，也需要城市提供相應(yīng)的工作機(jī)會(huì)和社會(huì)保障。

億萬(wàn)人口遷移、億萬(wàn)人員轉(zhuǎn)崗、同時(shí)推動(dòng)億萬(wàn)人員建立社會(huì)保障，這是中國(guó)增長(zhǎng)面臨的一個(gè)基本戰(zhàn)略問(wèn)題。沒(méi)有農(nóng)村土地使用權(quán)造就的巨大財(cái)產(chǎn)收益，沒(méi)有地方政府土地收益的再分配，沒(méi)有政府的財(cái)政投入，都將無(wú)法完成這次震撼歷史的中華民族的社會(huì)轉(zhuǎn)型。

◇2.關(guān)于建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體制

二十多

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