去年7月，當本報記者來到距重慶市區(qū)約100公里的長壽區(qū)石堰鎮(zhèn)麒麟村采訪時，那里正進行一場農(nóng)地入股的試驗。麒麟村508戶村民拿出514畝土地，以土地承包經(jīng)營權折價入股，成立重慶宗勝果品有限公司，由公司對柑橘園進行統(tǒng)一經(jīng)營管理。

農(nóng)地入股帶來了實惠，但風險也無法回避。西南政法大學教授曹興權博士表示，從村民入股的那起，他們的土地承包經(jīng)營權就已經(jīng)轉讓了。如果公司倒閉，按《破產(chǎn)法》規(guī)定，債務人必須用現(xiàn)行所有財產(chǎn)清償所有債務。這意味著，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權就永遠地失去了。

一年多來，重慶把農(nóng)村土地流轉作為這場大試驗的突破口之一，被媒體稱為"土地新政"。在這場土地新政中，耕地"紅線"能否守住，農(nóng)民能否切實分享到土地的增值收益？在這場試驗中，重慶主城區(qū)和廣大農(nóng)村能否同樣走上發(fā)展的快車道？這一切都值得關注。

與麒麟村的試驗相比，離城市更近、位于重慶"一公里經(jīng)濟圈"內的重慶九龍坡區(qū)，其"土地新政"有著更大的規(guī)模，更大的力度。除了麒麟村，宗勝公司還在雨臺、興隆等多個村進行了試點，加大了土地集中經(jīng)營的力度。

去年7月，九龍坡區(qū)成為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的先行示范區(qū)，隨后進行了宅基地換新房、土地承包經(jīng)營權換社會保障的試驗。

九龍坡村民變市民

白市驛鎮(zhèn)是該區(qū)實施土地流轉的3個試點鎮(zhèn)之一。一個規(guī)劃面積23平方公里的花卉園區(qū)在這里初具規(guī)模，希望以花卉苗木產(chǎn)業(yè)為載體，依托"重慶農(nóng)科城"和"花卉產(chǎn)業(yè)城"建設，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。為打造花卉園區(qū)，這里進行了宅基地和農(nóng)地統(tǒng) 轉試驗。

老李以前是清河村的村民，但在土地流轉之后，辦理了"農(nóng)轉非"，從農(nóng)民變成了市民。變化的不僅僅是身份，老李的家也從以前100多平方米的平房搬到了統(tǒng)一修建的住宅小區(qū)里。

老李告訴記者，去年下半年他的宅基地進行土地流轉并占用后，他就住進了安置房。每個村民都能免費置換20平方米，優(yōu)惠5平方米，再多的面積就要按580元/平方米的價格來購。在支付了1萬多元后，老李一家就搬到了90平方米的樓房。

老李說，當初他也可以選擇在政府規(guī)定的區(qū)域自建房屋，而拆遷房屋的補償標準是樓房240元/平方米，瓦房210元/平方米，土房的補償標準還低幾十元。農(nóng)地也租給了花卉園區(qū)，一畝地每年能分1300多元。

在重慶市政協(xié)委員邱道持看來，九龍坡模式的市場色彩并不濃厚，它是一種政府推動的模式。

宅基地換新房，就是讓宅基地流轉起來。邱道持分析說："主城區(qū)建設用地很緊張。重慶建直轄市10年來，500萬遠郊農(nóng)民來到主城區(qū)，主城區(qū)用地緊張怎么解決？農(nóng)民進城務工到鎮(zhèn)上居住，就要滿足他們進城的住房條件，這需要建設用地。"直轄10年來，重慶的農(nóng)村建設用地從10年前的36.73萬公頃，到2005年還有36.08萬公頃，鄉(xiāng)村人口卻減少了500萬，即每減少一個鄉(xiāng)村人口，僅減少農(nóng)村建設用地6.41平方米。

農(nóng)民應享受土地增值收益

但在城鎮(zhèn)建設用地已經(jīng)非常緊張、并且要守住耕地"紅線"的前提下，新的建設用地從哪里來？于是，農(nóng)村大量被閑置和粗放利用的宅基地進入到九龍坡區(qū)試驗者的視野。

據(jù)調查，在重慶，農(nóng)民占的宅基地很多，人均達到240平方米，每戶宅基地就有一畝多地，而城鎮(zhèn)人均用地才80多平方米。

"如果農(nóng)民到城里來，居住面積只有80多平方米，那么剩余的數(shù)百平方米的土地可以用作什么？一部分可以復墾耕地，增加耕地；二是可以用作發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)用地。"

邱道持認為，把農(nóng)村閑置的土地利用起來，讓不準流動的農(nóng)村建設用地流動起來，這樣就能夠解決城鎮(zhèn)用地緊缺、農(nóng)村土地浪費的問題。

老李等清河村以前的村民也明白土地能生錢的道理。"我現(xiàn)在住的樓房，肯定不如以前的宅基地值錢了。"老李說。邱道持表示，應該讓失地農(nóng)民能夠享受到農(nóng)地轉用、征用帶來的土地增值收益。"由于用途變了，權屬變了，因此會帶來巨大的土地增值收益。例如，我們征農(nóng)民的土地，安置他們花15萬，把土地整理一下花30萬，賣就賣到60萬，政府就得到了增值收益。如果開發(fā)商開發(fā)樓盤賣出去，也會掙很多錢。但我們農(nóng)民得到的補償偏低。"邱道持告訴記者。

他認為，失地農(nóng)民生活水平下降，長遠生計沒有保障，必然不符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求。要保障農(nóng)民的土地權益，在農(nóng)地征用的時候，他們的生活水平不能下降，他們的長遠生計要有保障。

不可逾越的"紅線"

此外，值得關注的是，在試驗中，出現(xiàn)了一些踩了"紅線"的做法。

去年，九龍坡金鳳鎮(zhèn)白鶴村的博士農(nóng)業(yè)科技園項目租用1000畝耕地，進行大棚種植，但實際上卻是要建造700座別墅，每座別墅或配果林或配溫室大棚。田地被租用后，農(nóng)民可獲得每畝900斤稻谷作為租金。

曹興權回憶說，博士園的別墅銷售從不在媒體上刊發(fā)廣告，只是在街上派發(fā)銷售宣傳單。在國土資源部開始全國百日土地督察之后，重慶市國土局叫停了這一項目。

此外，另一個踩了"紅線"的舉動在九龍坡區(qū)白市驛鎮(zhèn)海龍村。海龍村地處城郊，位置優(yōu)越。經(jīng)村民大會研究決定，以土地租賃方式流轉土地1400畝，引進工業(yè)企業(yè)126家。雄心勃勃的海龍村力圖把自己打造成西部的華西村。

然而，盡管村民大會通過了表決，愿景也很美，但海龍村的土地流轉是違法的，因為它改變了農(nóng)地的用途。

邱道持告訴記者，按我國法律規(guī)定，基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途，這是不可逾越的紅線。

然而，重慶有政府官員提出，重慶既然是綜改區(qū)，允許先行先試，也就應有試錯權。

看來，重慶農(nóng)村土地新政的效果如何，還有待于時間的檢驗。此前，9月23日開幕的重慶市三屆人大常委會第六次會議審議了《重慶市促進開發(fā)條例(草案)》。草案授權地方政府在不違背現(xiàn)行法律規(guī)定的前提下，可在土地、金融、財稅等領域先行先試，并享有試錯權。

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