2008年10月，十七屆三中全會提出，允許農(nóng)民多種形式流轉土地承包權。

很快，一則與此有關的報道見諸媒體并引起廣泛關注：中國農(nóng)村“土地流轉拍”即將響槌。報道稱，位于北京平谷區(qū)黃松峪鄉(xiāng)塔洼村的萬畝山地，將通過拍賣形式轉讓承包權。

拍賣尚未開始，這一行為已經(jīng)引起了多方質疑：平谷區(qū)官方表示，未收到有關拍賣的報告，并且此次改變土地用途的流轉涉嫌違規(guī)；當?shù)卮迕駝t認為，沒有經(jīng)過村民大會討論的土地拍賣，“令人心酸”。

對于這些質疑，土地現(xiàn)在的承包人表示，自己有權決定是否流轉、如何流轉。

目前，這場特殊背景下的土地流轉案例，爭議與關注仍然未息。

■ 相關背景

十七屆三中全會有關加強土地流轉政策的內(nèi)容

加強土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

土地承包經(jīng)營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權益。

一夜之間，張玉旺感覺自己處在了風口浪尖。

這種眩暈感，源自他和其他幾位村民承包的萬畝山地，將在不久后通過拍賣轉讓承包權。

2008年10月下旬，一則消息經(jīng)媒體報道備受關注：位于平谷區(qū)黃松峪鄉(xiāng)塔洼村的萬畝山地，將通過拍賣的形式轉讓承包權，新承包人將把此處打造成京東旅游新景區(qū)。

在十七屆三中全會剛剛通過“土地流轉新政”的背景下，這場拍賣，被組織方戴上了“土地流轉拍”的帽子。

但消息甫一公布，便引發(fā)了來自官方和民間的兩重質疑。

平谷區(qū)政府農(nóng)業(yè)經(jīng)管站和平谷國土資源局先后表示，現(xiàn)在并未接到當事方準備進行“土地拍賣流轉”的報告，并且塔洼村萬畝山地的土地性質屬于荒地，如開發(fā)旅游業(yè)將改變土地性質，違反相關土地規(guī)定。

而在塔洼村的其他村民看來，這次轉讓土地承包權，沒有經(jīng)過村民代表大會的表決，“很心酸”。

“拍”策劃

萬畝山地將轉55年承包權

“生意不景氣，轉給別人更保險?！?p>電話里，張玉旺說自己醉了。

政府部門的質疑和媒體的關注，讓身為平谷區(qū)大興莊鎮(zhèn)良莊子村支部書記的他，變得愈發(fā)謹慎。他只好以醉酒作為拒絕回答的理由，不希望這次拍賣成為輿論的焦點。

1997年左右，張玉旺等40余戶村民從塔洼村三隊搬遷至良莊子村。此次待拍流轉的土地，曾是這些村民的土地。

張玉旺說，拍賣轉讓土地承包權，來自北京藝海拍賣公司的建議。

藝海拍賣公司總經(jīng)理徐應鵬證實，10月下旬，獨立策劃人趙曉凱找到自己談業(yè)務，確定以十七屆三中全會土地流轉新政為題材策劃拍賣。之后，趙曉凱在平谷尋找合適的土地時，輾轉找到了張玉旺，提出了自己的設想并得到了張的同意。

隨后，以“土地流轉拍”的名義，通過藝海公司向外宣傳。

張玉旺介紹，自己對這片山地的承包年限是60年，目前還剩下55年。這次準備拍賣轉讓的，就是剩下的55年承包權。

74歲的老人張玉華（音）說，2003年，村支書張玉旺和另外幾人從村大隊承包下這片山地，用原有的民房開農(nóng)家院搞旅游。

村民崔淑云說，一萬畝的山地只有不到10%是耕地，其余都是荒地。因為搬遷后地里還有民房和果樹，所以盡管地理位置在塔洼村，但所有權卻屬于良莊子村名下。

塔洼村三隊的空地上，一塊巨大的“土地流轉拍”宣傳牌高高豎起。原來的數(shù)十間民房被改成了農(nóng)家院，房外搭起了一塊掛著“社會主義大食堂”牌子的涼棚，山腰上的果樹被摘得光禿禿的。

“現(xiàn)在是淡季，所以沒人來了?！?0歲的小孟守著這片空院子。他說，這片農(nóng)家院是干爹張玉旺和其他幾個人承包的，每年五一過后是旺季，住一晚每人20元，吃農(nóng)家飯算上進果園采摘再加住宿費每人80元。

他說，承包多年一直收支持平，為了省心才決定轉讓承包權。

“生意不景氣，轉給別人更保險。”張玉旺這樣解釋轉讓承包權的原因。他說，自己承包的農(nóng)家院有十幾個，連吃帶住每人每天80元的營業(yè)額讓自己入不敷出。

10月下旬，臺商李復圣通過朋友得知這個消息，立即報名競拍。

11月5日晚，鳳凰衛(wèi)視《一虎一席談》欄目錄制土地流轉政策的專題節(jié)目，張玉旺和李復圣被請到節(jié)目現(xiàn)場，向觀眾嘉賓介紹拍賣轉讓承包權的計劃，中國人民大學社會學教授周孝正等專家學者在現(xiàn)場進行點評。

那一晚，張和李兩個人緊張卻躊躇滿志。

張玉旺說，待拍土地產(chǎn)量低，種糧不夠吃；李復圣說，周圍旅游資源豐富，開發(fā)旅游效益高。

張玉旺說，原來的村民搬走了，地留著也荒掉；李復圣說，搞規(guī)模旅游可以招來大批游客。

節(jié)目錄完后，有媒體找到張玉旺詢問村民對此事的態(tài)度，這讓他犯了難。

村民疑惑

拍賣未經(jīng)村民大會

“村里的集體財產(chǎn)轉包應該貼出公示，但這一消息‘繞著村民走’?！?p>“不知道。”11月13日，聽到記者詢問“拍賣土地”的事，平谷區(qū)大興莊鎮(zhèn)良莊子村村民崔淑鳳，搓著玉米粒頭也不抬地說。

對于這次流轉，村民們都不知情。張玉華說，轉讓土地承包權沒有經(jīng)過村民代表大會的集體表決。村民賈會新認為，村里的集體財產(chǎn)轉包應該貼出公示，但現(xiàn)在這一消息“繞著村民走”。

“我有權決定?！甭牭竭@些聲音，張玉旺強調，山地已經(jīng)被自己承包，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第三十四條規(guī)定，土地承包經(jīng)營權流轉的主體是承包方，承包方有權依法自主決定土地承包經(jīng)營權是否流轉和流轉的方式。

他說，在承包期內(nèi)流轉承包權，可以不經(jīng)過集體表決。

但他拒絕透露承包山地的租金，并希望外界不要太關注。

良莊子村民也打起了荒地的算盤。

崔淑鳳說，新分到的土地每口人只有4分，平日種玉米和麥子，一年到頭賣出去還不夠本錢，“兩個孩子的學費只能靠我打工掙錢?！?p>幾名村民附和著說，如果承包權轉讓的收益能分給村民一部分，這次轉讓的意義才更大。

村民賈會新則不同意，他認為，既然村民沒有承包這片山地，收益不應該歸村民，“這是村集體的資產(chǎn)，應該用來建設村里的基礎設施?！?p>官方質疑

土地流轉沒人報告？

“直到現(xiàn)在，經(jīng)管站也未從流轉雙方口中得知此事。”

但無論是張玉旺的計劃還是村民的算盤，均遭到了官方的質疑。

來自平谷政府方面的消息稱，盡管在媒體報道以及網(wǎng)絡上，有關平谷這塊萬畝土地的“拍”備受關注，但官方層面對于此事并未接到相應的報告。

平谷區(qū)政府農(nóng)業(yè)經(jīng)管站說，土地承包期間轉讓經(jīng)營權，需要在主管部門備案，否則簽訂合同無效，但直到現(xiàn)在，經(jīng)管站也未從流轉雙方口中得知此事，“我們也是通過報道知道的?！?p>平谷區(qū)委宣傳部工作人員亦表示，此事直到現(xiàn)在也沒聽當事人說起，“這么大的事政府有權也應該知道?！?p>周孝正也發(fā)出疑問：承包權變更怎么能跳開政府？他說，承包土地能掙多少錢是承包者說了算，但土地怎么使用是政府說了算，全世界的政府干預土地使用，都會具體到每塊土地的具體用途。

張玉旺證實，對于打算拍賣土地之事，他“沒有向上面匯報過”。他依然以《農(nóng)村土地承包法》第三十四條規(guī)定辯稱，自己有權決定土地的流轉。

用途之爭

搞旅游違反規(guī)定？

“他們還沒拍，政府只能以告知的方式提醒他們?！?p>對于此次土地拍賣后的旅游用途，是另一個質疑。

“搞旅游業(yè)就是在搞房地產(chǎn)開發(fā)?！敝苄⒄龑@場拍賣轉讓承包權的策劃明確表示反對。

今年的三中全會對于土地流轉提出明確要求，流轉的土地不能改變原有性質，且要服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對于這塊待拍土地的性質，平谷國土資源局和塔洼村村委會給出了相同的答案：不足10%是耕地，其余都是荒地。平谷國土資源局表示，利用農(nóng)村荒地搞旅游開發(fā)，違反農(nóng)村土地使用規(guī)定。

但也有專家提出了另外的聲音。

中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、宏觀經(jīng)濟研究室主任黨國英認為，承包荒地開發(fā)旅游業(yè)是好事情，可以促進農(nóng)村就業(yè)擴大內(nèi)需，“沒有經(jīng)濟效益的荒地要利用起來，不能浪費土地資源?！?p>但他也如周孝正一樣表示，按照現(xiàn)在的政策不能在農(nóng)村土地里搞非農(nóng)建設，如果在原有的基礎上，開發(fā)商在地里新建旅游設施，需要政府審批。

李復圣贊同這個說法，他認為原來的荒地產(chǎn)生不了經(jīng)濟價值，開發(fā)商承包經(jīng)營，讓荒地變寶是好事，對于這次拍賣，李復圣明確表示，“之前誰承包的地，我和誰簽合同，租金直接給合同甲方?！钡灪贤埃仨氁姓畬τ玫匾蟮膶徟?。

針對在農(nóng)業(yè)用地上的建筑標準，平谷區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)管站表示，由于三中全會土地流轉新政剛剛推出，目前關于流轉土地配套設施和地上建筑還沒有統(tǒng)一的標準，“他們還沒拍，政府只能以告知的方式提醒他們?！?p>就在幾方相互爭執(zhí)的時候，又有新成員加入競拍。

趙曉凱說，近日北京一家房地產(chǎn)公司也準備加入此事，但具體拍賣時間還沒確定，“我們希望有更多的人關注‘拍’?！?/p>

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