清華大學政治經(jīng)濟學研究13日揭牌，主辦方為與會人員呈上的一場盛宴是“中國土地制度改革國際研討會”。

“持不同觀點和意見的人都來了?！敝鬓k方一位負責人對《財經(jīng)日報》表示，土地制度改革問題確應進行充分的討論，在爭鳴中明理，以推進現(xiàn)實工作。

土地承包經(jīng)營權：流轉與否

有專家在會上提出，要盡快承認農民土地使用權的流轉權，預設退出機制，以兌現(xiàn)自由進退；但也有專家大呼“要防止土地流轉刮風”。

“從廣義的產權論來看，目前土地制度改革應明確農民土地承包權的流轉權?！眹野l(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院教授常修澤認為，土地承包權的流轉有許多內容值得探索和嘗試。

河北大學中國鄉(xiāng)村建設研究研究員李昌平則建議，頭先應該盡快落實所有權，“要發(fā)放土地所有權證給農民”，同時建立退出機制。

但是，一直研究農村土地制度的中國社科院農村發(fā)展研究所研究員于建嶸則呼吁“防止土地流轉刮風”，他認為，土地流轉不是現(xiàn)在的大問題。

同樣認為當前流轉問題并非迫切的中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林告訴記者：“當前的問題不在于流轉與否，而在于流轉后是否能保障對農民的公共服務問題。”

中國社科院農村發(fā)展研究所研究員黨國英認為，現(xiàn)實的問題在于技術的適度規(guī)模大于社會經(jīng)濟關系所能承載的適度規(guī)模，這組基本矛盾導致耕地占有兩極分化，現(xiàn)在更應解決城鄉(xiāng)勞動機會不平等問題，而并不完全是土地流轉討論中關注較多的收入不平等問題。

其實，早在若干年前《物權法》起草的過程中，也有不少參與起草的人士圍繞農村土地所有權的問題進行過深入探討。當時接受本報記者采訪的一位法學專家就認為，農村土地所有權的問題應予以明確，這一權利應包含占有、使用、收益和處分的內容。但他同時承認，現(xiàn)實基礎并不足夠支持這些內容入法。因此，去年正式公布實施的《物權法》明確規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權人依法對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權利”，并無處分權。

上個月閉幕的十七屆三中全會出臺的《中共關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題決定》，要求建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場，突破了以往的有關規(guī)定，頭次在流轉形式中增加了“股份合作”一類。

如何流轉？

有法學專家認為，農村宅基地的流轉在流轉條件、范圍、方式、期限、收益分配及流轉后土地產權關系的調整等方面，都缺乏明確的法律、法規(guī)及政策的規(guī)定和指導。這一方面增加了管理的難度，另一方面大量宅基地流轉私下進行，擾亂了土地市場的正常秩序。

此前，較高人民檢察院民事行政檢察廳檢察官、法學博士楊明剛也曾撰文稱，只要管理適當，“允許農村宅基地有限流轉利大于弊”。

一直以來，農村土地流轉的試驗從來都未停止過。重慶的股田制改革、江蘇洪澤縣的試驗、成都的探索，都一度引起各界關注。

上個月底剛剛從洪澤回來的常修澤對“洪澤模式”進行了總結，認為所獲啟發(fā)不少。

“洪澤模式”主要是在村里成立土地勞動力合作社，由政府成立協(xié)調和管理組織，在實際的土地流轉中有詳細的承包權流轉合同，規(guī)定流轉意向為20年，并且每年一簽。截至11月底，已流轉土地6000余畝。

常修澤認為，土地流轉必須把維護農民的承包權及產權收益貫穿全過程；同時要采取“要素集成”的模式推進，將土地、勞動力、資金、技術和管理等集中考慮，“不要籠統(tǒng)地反對資本下鄉(xiāng)，而是應該進行‘結構性資本’下鄉(xiāng)，可以對此進行試驗”。另外他說，要將農村金融制度創(chuàng)新作為配套制度，探索土地承包權的流轉權的抵押貸款。

農村土地社會保障功能是應該剝離，還是應該強化。這是遲福林在討論中拋出的問題。他認為這是“當前農村土地改革不可回避的大問題”。

“新階段農民面臨的風險，是向工業(yè)化、城市化轉變中的公共服務的風險。”他告訴本報記者，農村公共服務短缺是重要因素，而城鄉(xiāng)一體化是大趨勢，“應盡快初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務的一體化”，其中包含農民工的基本公共服務保障。

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