4月1日，內(nèi)蒙古興安盟烏蘭浩特市區(qū)，位于愛(ài)國(guó)路上一個(gè)危舊平房改造項(xiàng)目——天信花園的兩幢即將在4月15日交房入住的已建成新房被攔腰推倒，涉及拆除面積7000平方米。此次拆除工作是由當(dāng)?shù)卣F(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)制執(zhí)行的。

“我們已經(jīng)向內(nèi)蒙古自治區(qū)高端人民法院提起行政訴訟?！?月6日，開(kāi)發(fā)商遼寧本溪天信房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)有限責(zé)任公司烏蘭浩特分公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)天信公司)總經(jīng)理張卓向記者透露。

據(jù)悉，一旦內(nèi)蒙古高院受理此案，這將有可能成為援引《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》)的頭宗強(qiáng)拆訴訟案。

今年1月1日，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》正式實(shí)施，同時(shí)，《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《城市規(guī)劃法》)廢止。

5.8米與15米之爭(zhēng)

強(qiáng)拆事件的導(dǎo)火線是一個(gè)有關(guān)15米與5.8米的道路紅線標(biāo)準(zhǔn)。

張卓介紹，2005年，天信公司與烏市政府商定了建設(shè)天信花園小區(qū)住宅樓工程。2005年9月1日，烏市土地局核發(fā)了《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》，同年9月9日烏市規(guī)劃和市容監(jiān)察局核發(fā)了《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，并于2006年5月24日核發(fā)了《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，即完成了兩證一書(shū)的批準(zhǔn)手續(xù)。

天信花園小區(qū)項(xiàng)目選址于烏蘭浩特市愛(ài)國(guó)小區(qū)北側(cè)的老城區(qū)，拆遷難度很大，影響了工期。2007年6月，烏市土地局、市規(guī)劃和市容監(jiān)察局重新審核了《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》，批準(zhǔn)了工期延期。

開(kāi)發(fā)商向記者出示了相關(guān)的兩證一書(shū)的手續(xù)原件及復(fù)印件。記者在該項(xiàng)目的建設(shè)用地規(guī)劃許可證上看到：“一期工程已結(jié)束，二期工程正在建設(shè)中，有效期六個(gè)月”，落款日期是2007年6月5日。

然而，2007年8月7日印發(fā)的《烏蘭浩特地區(qū)規(guī)劃委員會(huì)(2007)5號(hào)文件》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)5號(hào)文件)卻打破了寧?kù)o。

根據(jù)該文件要求，天信花園臨愛(ài)國(guó)路退道路紅線必須是15米。而在開(kāi)發(fā)商向記者出示的2005年獲批的天信花園《規(guī)劃設(shè)計(jì)條件書(shū)》中，注明該項(xiàng)目后退愛(ài)國(guó)路道路紅線為5.8米。

“當(dāng)時(shí)，項(xiàng)目已有一棟樓即將竣工，另有4棟樓(5#、6#、7#、8#)也已開(kāi)工建設(shè)。此時(shí)對(duì)規(guī)劃條件做出如此大的調(diào)整，不僅涉及公司前期預(yù)算及已交納的各項(xiàng)費(fèi)用，而且會(huì)造成正在實(shí)施的施工圖紙作廢，需重新設(shè)計(jì)，工程已經(jīng)完成部分也要拆除，將減少建筑面積3000多平方米，很多動(dòng)遷戶回遷將發(fā)生困難。”張卓向記者描述了當(dāng)時(shí)的現(xiàn)實(shí)情況?！拔覀兒驼M(jìn)行協(xié)商，雙方都作出讓步，10米行不行?！?p>當(dāng)時(shí)任烏市市長(zhǎng)、今年已調(diào)任突泉縣委書(shū)記的劉劍夕說(shuō)，當(dāng)時(shí)，規(guī)劃審批權(quán)已從烏市收歸到盟里，必須報(bào)盟里批準(zhǔn)。

開(kāi)發(fā)商將上述情況向?yàn)跏姓鞒隽嗽敿?xì)匯報(bào)后，烏市政府以市危舊平房改造工程指揮部辦公室的名義，向盟規(guī)劃委員會(huì)做出了《關(guān)于懇請(qǐng)調(diào)整天信花園項(xiàng)目〈規(guī)劃設(shè)計(jì)條件書(shū)〉的請(qǐng)示》，要求將該項(xiàng)目退紅線距離調(diào)整為10米。該請(qǐng)示的簽發(fā)人正是劉劍夕。但盟里未予回復(fù)。

開(kāi)發(fā)商在興安盟規(guī)委未予回復(fù)的情況下自行把退道路紅線改為10米。

對(duì)于這種說(shuō)法，烏蘭浩特市城市規(guī)劃和市容監(jiān)察局局長(zhǎng)侯占潤(rùn)稱(chēng)，烏蘭浩特市要求主要干道臨街建筑需退道路紅線15米是城市總體規(guī)劃里的內(nèi)容。

按照這種說(shuō)法，根據(jù)當(dāng)時(shí)正在生效的《城市規(guī)劃法》第21條規(guī)定，城市總體規(guī)劃就應(yīng)報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，興安盟與烏市均無(wú)修改權(quán)限。

一個(gè)是5.8米的行政許可，一個(gè)15米的城市總體規(guī)劃。此為分歧的關(guān)鍵。

2007年8月31日，烏市規(guī)劃和市容監(jiān)察局給天信公司達(dá)了《關(guān)于遼寧本溪天信房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)有限責(zé)任公司烏蘭浩特分公司擬建天信花園住宅小區(qū)停建的通知》。

“我們隨即找到市規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人，詢問(wèn)下通知意圖，相關(guān)負(fù)責(zé)人答復(fù)，我們停的是未開(kāi)工的擬建工程，并沒(méi)有停你在建工程的字樣。”張卓說(shuō)，我們繼續(xù)將當(dāng)時(shí)已即將封頂?shù)墓こ淌┕ぶ量⒐?，并?007年9月24日取得了烏市政府房產(chǎn)局核發(fā)的商品房銷(xiāo)售許可證并繼續(xù)銷(xiāo)售。

2008年3月24日，烏市規(guī)劃和市容監(jiān)察局再次向天信公司下達(dá)《限期拆除決定書(shū)》。并在4月1日實(shí)施強(qiáng)行拆除。據(jù)了解，強(qiáng)拆部分包括7#樓的3個(gè)單元，8#樓的兩個(gè)單元，以及兩棟樓之間臨街的二層門(mén)市連接樓，拆除面積7000余平方米。

適用法律之辯

據(jù)侯占潤(rùn)稱(chēng)，根據(jù)規(guī)劃，天信花園不僅超了道路紅線，還有超高和超期的違法行為，將其定性為“違法建筑”有嚴(yán)格的法律依據(jù)。而強(qiáng)拆也是在依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》依法辦事。

記者從烏市規(guī)劃局下發(fā)的《限期拆除決定書(shū)》看到，“現(xiàn)依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定，決定限你公司于2008年4月1日上午8時(shí)30分前，自行拆除7＃樓、8＃樓，并清理好現(xiàn)場(chǎng)，如逾期不拆除，市政府將依法責(zé)令有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆除?！?p>然而，開(kāi)發(fā)商則認(rèn)為，即便是違法建筑，也只能適用當(dāng)時(shí)尚有效力的《城市規(guī)劃法》。因?yàn)樗ǖ?#、8#住宅樓及相連的門(mén)市樓，均興建完成于2007年以前，并非在新法生效后才開(kāi)工興建。在天信公司興建時(shí)，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》尚未生效。

《城市規(guī)劃法》與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》一個(gè)重要的區(qū)別在于，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，違章建筑強(qiáng)制拆除權(quán)由縣級(jí)以上政府行使，而同時(shí)廢止的《城市規(guī)劃法》并未授予政府強(qiáng)制拆除權(quán)。

對(duì)此，侯占潤(rùn)在接受多家媒體采訪時(shí)指出，天信花園還未交房，其建筑施工是一個(gè)連續(xù)的過(guò)程，應(yīng)適用于今年實(shí)施的城鄉(xiāng)規(guī)劃法。

4月2日，即天信花園商住樓7、8號(hào)樓被強(qiáng)拆的天，《興安日?qǐng)?bào)》上刊登了烏蘭浩特市委、市政府致天信花園購(gòu)摟戶和回樓戶的一封公開(kāi)信指出，“天信花園臨愛(ài)國(guó)路的7號(hào)、8號(hào)樓未按規(guī)劃設(shè)計(jì)要求退道路(愛(ài)國(guó)路)紅線，嚴(yán)重違反城市規(guī)劃法?！?p>但開(kāi)發(fā)商方面稱(chēng)，就算7號(hào)樓和8號(hào)樓少退道路紅線5米，但2棟樓為什么都拆除了約40米？對(duì)此，侯占潤(rùn)解釋說(shuō)，雖然僅拆除占紅線的5米從技術(shù)上可行，但“違法建筑”是個(gè)整體概念，即使全部拆除也是有法可依的。侯占潤(rùn)還打了一個(gè)比方：一個(gè)人用手實(shí)施犯罪，你能說(shuō)就把手砍下來(lái)而不追究這個(gè)人的責(zé)任嗎？

據(jù)悉，開(kāi)發(fā)商已向內(nèi)蒙古自治區(qū)區(qū)高院提起行政訴訟。請(qǐng)求：一、確認(rèn)烏市政府及規(guī)劃局所實(shí)施的《限期拆除決定書(shū)》及強(qiáng)行拆除天信花園7#、8#樓計(jì)5個(gè)單元7層住宅樓及相連二層門(mén)市樓的具體行政行為違法；二、賠償因上述被強(qiáng)拆7000余平樓房所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失1000余萬(wàn)元。

百戶居民等待回遷

截至記者發(fā)稿時(shí)，還沒(méi)有內(nèi)蒙古高院受理此案的消息。除了開(kāi)發(fā)商，較著急的是回遷戶和購(gòu)房業(yè)主。

“拆完之后，政府說(shuō)信訪辦可以接待我們，我們找到信訪辦，信訪辦說(shuō)找開(kāi)發(fā)商，找到開(kāi)發(fā)商，又說(shuō)讓我們找政府。我們的家到底在哪里？”一位年近六旬老人的回遷房已被拆除，目前老兩口只能租房住，每月近400元的租金讓他們不堪重負(fù)。

“如果沒(méi)有銷(xiāo)售許可證，你說(shuō)我們能購(gòu)這個(gè)樓嗎？”一位不愿透露姓名的購(gòu)房戶認(rèn)為，(這個(gè)項(xiàng)目)既然是違法建筑，為什么包括銷(xiāo)售許可證在內(nèi)的證件都齊全呢？

據(jù)了解，受強(qiáng)拆影響的回遷戶購(gòu)房戶共48戶，還有58戶因貸款銀行已將該項(xiàng)目定為有風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目而停貸，另有28戶回遷在未建成的四棟樓內(nèi)，也已停建，這28戶將無(wú)法按時(shí)回遷。如此，共有約100戶回遷戶受到影響。

一位回遷戶問(wèn)：既然是違法建筑，為什么不在建成之前拆除，而要在建成之后拆除呢？在他們看來(lái)，即便是根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定，“無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除”，“不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款?！碑吘箾](méi)收之后還可以安置回遷，不會(huì)損害到老百姓的利益。

據(jù)了解，烏市政府已在當(dāng)?shù)孛襟w公示，“確保今年10月15日前購(gòu)樓戶和回樓戶遷入新居?！眮?lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 記者 楊麗萍

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