原告：中海雅園物業(yè)管理委員會(huì)。住所地：北京市海淀區(qū)北洼西里。
負(fù)責(zé)人：胡密珍，該委員會(huì)主任。
被告：北京市海淀區(qū)國(guó)土資源和房屋管理局。
法定代表人：張強(qiáng)，該局局長(zhǎng)。
　　原告中海雅園物業(yè)管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中海雅園管委會(huì))認(rèn)為被告北京市海淀區(qū)國(guó)土資源和房屋管理局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)海淀區(qū)房管局)不履行備案法定職責(zé)的行為違法，于2003年9月8日向北京市海淀區(qū)人民法院提起行政訴訟。
　　原告訴稱(chēng)：2001年6月15日，原告依法成立。2002年2月，原告通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，與北京金羅馬物業(yè)管理有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)金羅馬公司)訂立了物業(yè)管理合同，被告對(duì)此卻不予備案，致使中標(biāo)公司將原告告上法庭。2002年6月15日，原告任期屆滿(mǎn)。此前，原告依照法定程序進(jìn)行了改選，并于2002年6月14日以?huà)焯?hào)信的方式，向被告申請(qǐng)備案。被告收到申請(qǐng)后，曾電話(huà)通知原告匯報(bào)工作，但并未在15日內(nèi)以書(shū)面形式告知原告不予備案。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，原告的備案手續(xù)合法有效，原告的身份也合法有效，一直以合法身份在民事訴訟中應(yīng)訴和起訴。直到2003年8月14日，原告才從被告的證詞中得知被告沒(méi)有對(duì)原告?zhèn)浒浮Ｔ嬲J(rèn)為，被告的行為損害了原告的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)糾正，請(qǐng)求確認(rèn)被告不履行備案職責(zé)的行為違法。
　　原告提交的證據(jù)有：
1．備案材料郵寄存根和投遞簽收清單，用以證明中海雅園管委會(huì)改選后即向海淀區(qū)房管局申請(qǐng)備案。
2．法院調(diào)查筆錄，用以證明海淀區(qū)房管局工作人員在接受法院調(diào)查時(shí)，明確表示中海雅園管委會(huì)未備案。
3．法院交換證據(jù)筆錄，用以證明海淀區(qū)房管局對(duì)中海雅園管委會(huì)與金羅馬公司訂立的物業(yè)管理合同未予備案，一直違法行政。
　　被告辯稱(chēng)：本案的原告不適格。物業(yè)管理委員會(huì)不是能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的組織，不具有訴訟行為能力，不具有原告主體資格。我局對(duì)中海雅園管委會(huì)與金羅馬公司訂立的物業(yè)管理合同不予備案是合法的行政行為，對(duì)中海雅園管委會(huì)換屆選舉不予備案也是合法的。中海雅園管委會(huì)在改選過(guò)程中，未召開(kāi)業(yè)主大會(huì)，以?huà)焯?hào)信的方式申請(qǐng)備案且未提交應(yīng)當(dāng)提交的備案申請(qǐng)書(shū)、管委會(huì)章程、管委會(huì)委員名單及基本情況、產(chǎn)權(quán)人大會(huì)或產(chǎn)權(quán)人代表大會(huì)決議等材料，均不符合《關(guān)于物業(yè)管理委員會(huì)委員補(bǔ)選、改選、換屆選舉及變更事項(xiàng)的通知》的規(guī)定，而且我局也收到了中海雅園小區(qū)業(yè)主關(guān)于管委會(huì)不為業(yè)主辦實(shí)事、以公告方式進(jìn)行管委會(huì)換屆選舉侵害廣大業(yè)主權(quán)益的舉報(bào)。所以，我局認(rèn)為中海雅園管委會(huì)提交的改選備案申請(qǐng)不符合備案條件，我局工作人員已明確告知中海雅園管委會(huì)對(duì)其申請(qǐng)不予備案?？傊泻Ｑ艌@管委會(huì)的改選不符合備案條件，我局不予備案行為合法，請(qǐng)求駁回中海雅園管委會(huì)的訴訟請(qǐng)求。
　　被告提交的證據(jù)有：
　　1．中海雅園500名業(yè)主簽名的舉報(bào)信，用以證明業(yè)主舉報(bào)中海雅園管委會(huì)改選程序不合法。
　　2．中海雅園管委會(huì)寄給被告的掛號(hào)信，用以證明中海雅園管委會(huì)曾以?huà)焯?hào)信的方式申請(qǐng)備案。
　　3．海淀區(qū)房管局委托代理人的陳述。主要內(nèi)容是：我局經(jīng)辦人員接到中海雅園管委會(huì)寄來(lái)的掛號(hào)信后，打電話(huà)通知中海雅園管委會(huì)人員到本局談話(huà)，在談話(huà)中明確告知其提交的備案材料不齊備、不符合備案條件，不予備案。該陳述用以證明已將不備案的情況及原因明確通知中海雅園管委會(huì)。
　　在庭審質(zhì)證中，原告中海雅園管委會(huì)對(duì)被告海淀區(qū)房管局的證據(jù)2無(wú)異議，但對(duì)證據(jù)1、證據(jù)3有異議，認(rèn)為證據(jù)1的舉報(bào)情況不屬實(shí)，如管委會(huì)存在舉報(bào)的問(wèn)題，海淀區(qū)房管局為何不責(zé)令管委會(huì)改正?認(rèn)為海淀區(qū)房管局委托代理人的當(dāng)庭陳述不屬實(shí)，當(dāng)時(shí)經(jīng)辦人員的表示是：管委會(huì)的改選較規(guī)范，美中不足的是提交的管委會(huì)章程只是修改的部分章節(jié)，沒(méi)有提交章程全文；經(jīng)辦人員還鼓勵(lì)管委會(huì)克服困難，為業(yè)主服務(wù)，并沒(méi)有告知對(duì)管委會(huì)不予備案。海淀區(qū)房管局對(duì)中海雅園管委會(huì)提交的證據(jù)1無(wú)異議；認(rèn)為證據(jù)2沒(méi)有調(diào)查人的簽名，不規(guī)范；認(rèn)為證據(jù)3與本案無(wú)關(guān)。
　　被告海淀區(qū)房管局提交的行政規(guī)范依據(jù)有：
　　1．《關(guān)于開(kāi)展居住小區(qū)物業(yè)管理委員會(huì)試點(diǎn)工作的通知》(北京市房屋土地管理局京房地物字[1997]第485號(hào))。
　　2．《關(guān)于全面開(kāi)展組建物業(yè)管理委員會(huì)工作的通知》(北京市房屋土地管理局京房地物字[1998]308號(hào))。
　　3．《關(guān)于物業(yè)管理委員會(huì)委員補(bǔ)選、改選、換屆選舉及變更事項(xiàng)的通知》(京國(guó)土房管物字[2001]1083號(hào))。
　　4．《北京市物業(yè)管理招投標(biāo)暫行辦法》(京國(guó)土房管物字[2001]258號(hào))。
　　被告海淀區(qū)房管局認(rèn)為，根據(jù)上述行政規(guī)范的規(guī)定，物業(yè)管理委員會(huì)的成立和改選均須報(bào)行政主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，不經(jīng)核準(zhǔn)物業(yè)管理委員會(huì)的成立或改選無(wú)效。根據(jù)中海雅園管委會(huì)提交的備案材料的具體情況，我局依照職權(quán)可以決定對(duì)物業(yè)管理委員會(huì)的改選是否登記備案。對(duì)可以登記備案的，在10天之內(nèi)以書(shū)面形式通知申請(qǐng)人，并報(bào)上級(jí)主管機(jī)關(guān)；對(duì)不予備案的，無(wú)須以書(shū)面形式通知申請(qǐng)人。
　　中海雅園管委會(huì)提交的行政規(guī)范依據(jù)有：
　　1．北京市人民政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)規(guī)范和加強(qiáng)本市居住區(qū)物業(yè)管理的若干意見(jiàn)》(京政辦發(fā)[2001]91號(hào))；
　　2．北京市國(guó)土資源和房屋管理局《關(guān)于分區(qū)建設(shè)的住宅小區(qū)組建管理委員會(huì)及開(kāi)發(fā)建設(shè)單位在產(chǎn)權(quán)人大會(huì)中投票權(quán)問(wèn)題的意見(jiàn)的通知》(京國(guó)土房管物字[2002]316號(hào))。
　　中海雅園管委會(huì)認(rèn)為，被告房管局提交的上述行政規(guī)范在北京市人民政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)規(guī)范和加強(qiáng)本市居住區(qū)物業(yè)管理的若干意見(jiàn)》公布后即已失效，不能再適用。
　　北京市海淀區(qū)人民法院經(jīng)審理查明：
　　2001年6月15日，北京市海淀區(qū)居住小區(qū)管理辦公室批準(zhǔn)中海雅園組建物業(yè)管理委員會(huì)，明確屆物業(yè)管理委員會(huì)任期一年；期滿(mǎn)后應(yīng)召開(kāi)產(chǎn)權(quán)人(代表)大會(huì)，選舉產(chǎn)生屆物業(yè)管理委員會(huì)。2002年6月14日，原告中海雅園管委會(huì)向被告房管局寄了《中海雅園屆業(yè)主委員會(huì)報(bào)告》及《物業(yè)管理委員會(huì)章程》(經(jīng)修改的部分條文)。在報(bào)告中，中海雅園管委會(huì)稱(chēng)，2002年5月8日至6月12日，中海雅園屆管委會(huì)在小區(qū)內(nèi)張貼了改選公告，成立了改選小組，并以公告形式在小區(qū)內(nèi)公布業(yè)主委員會(huì)章程修改意見(jiàn)稿，征集業(yè)主參選屆業(yè)主委員會(huì)的報(bào)名，公布報(bào)名參選屆業(yè)主委員會(huì)的業(yè)主名單，公布屆業(yè)主委員會(huì)委員及候補(bǔ)委員名單；因持反對(duì)意見(jiàn)的業(yè)主不足50％，通過(guò)了修改業(yè)主委員會(huì)章程，共選出胡密珍等9人為屆業(yè)主委員會(huì)委員、另有2人為候補(bǔ)委員；后因，一委員退出，屆業(yè)主委員會(huì)次全體會(huì)議增補(bǔ)一名候補(bǔ)委員為委員。同年6月，海淀區(qū)房管局收到了一封署名為“中海雅園小區(qū)廣大業(yè)主”、內(nèi)容為反對(duì)現(xiàn)管委會(huì)進(jìn)行的公告選舉、要求按法規(guī)規(guī)定召開(kāi)業(yè)主大會(huì)選舉新一屆管委會(huì)的舉報(bào)信。海淀區(qū)房管局收到中海雅園管委會(huì)寄的報(bào)告后，指派工作人員與中海雅園管委會(huì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了談話(huà)，指出中海雅園管委會(huì)報(bào)的材料不符合要求，但未要求中海雅園管委會(huì)予以補(bǔ)正，也未明示不予備案。2003年8月，海淀區(qū)房管局工作人員在接受法院調(diào)查時(shí)稱(chēng)：中海雅園管委會(huì)于2002年6月到期后未予備案。中海雅園管委會(huì)遂提起本訴訟。
　　北京市海淀區(qū)人民法院認(rèn)為：
　　《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟?！备鶕?jù)本案發(fā)生時(shí)實(shí)施的建設(shè)部《城市新建住宅小區(qū)管理辦法》、北京市人民政府《北京市居住小區(qū)物業(yè)管理辦法》以及原北京市房屋土地管理局《關(guān)于開(kāi)展居住小區(qū)物業(yè)管理委員會(huì)試點(diǎn)工作的通知》、《關(guān)于全面開(kāi)展組建物業(yè)管理委員會(huì)工作的通知》、北京市國(guó)土資源和房屋管理局《關(guān)于物業(yè)管理委員會(huì)委員補(bǔ)選、改選、換屆選舉及變更事項(xiàng)的通知》、北京市人民政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)規(guī)范和加強(qiáng)本市居住區(qū)物業(yè)管理的若干意見(jiàn)》的規(guī)定，居住小區(qū)物業(yè)管理委員會(huì)是由居住小區(qū)內(nèi)全體業(yè)主通過(guò)業(yè)主大會(huì)選舉產(chǎn)生，代表本物業(yè)區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主的合法權(quán)益，負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)域內(nèi)物業(yè)實(shí)施管理的組織。物業(yè)管理委員會(huì)的成立及換屆選舉，均須報(bào)當(dāng)?shù)貐^(qū)縣國(guó)土房管機(jī)關(guān)登記備案。物業(yè)管理委員會(huì)的主要職責(zé)包括選聘或解聘物業(yè)管理企業(yè)、與物業(yè)管理企業(yè)簽訂物業(yè)管理合同以及審議物業(yè)管理企業(yè)提出的物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、年度計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算和決算、監(jiān)督物業(yè)管理企業(yè)的管理服務(wù)活動(dòng)等，物業(yè)管理委員會(huì)的辦公場(chǎng)所由物業(yè)管理企業(yè)提供，日常辦公經(jīng)費(fèi)也暫由物業(yè)管理企業(yè)從其收入中支付。據(jù)此，可以認(rèn)為，物業(yè)管理委員會(huì)的產(chǎn)生與改選均須經(jīng)行政主管機(jī)關(guān)登記，有自己的組織章程和組織機(jī)構(gòu)，有獨(dú)立使用的辦公場(chǎng)所，辦公經(jīng)費(fèi)亦有相應(yīng)保障，因而具有一定的民事行為能力，雖然不具備法人的資格，但如果物業(yè)管理委員會(huì)認(rèn)為房管局處理其申請(qǐng)換屆登記予以備案的具體行政行為，侵犯了該委員會(huì)的合法權(quán)益，有權(quán)依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院提起訴訟。因此，對(duì)于被告海淀區(qū)房管局提出原告中海雅園管委會(huì)不具有訴訟主體資格的主張，不予采納。
　　根據(jù)上述行政規(guī)章的規(guī)定，房管行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)物業(yè)管理委員會(huì)的組建和日常工作的監(jiān)督，有權(quán)要求物業(yè)管理委員會(huì)糾正其作出的違反法規(guī)、規(guī)章及政策的決定。原告中海雅園管委會(huì)在組建時(shí)已經(jīng)在行政管理機(jī)關(guān)辦理了登記手續(xù)，任期屆滿(mǎn)后進(jìn)行了換屆選舉。被告海淀區(qū)房管局如認(rèn)為中海雅園管委會(huì)采取的換屆選舉方式不符合法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以要求中海雅園管委會(huì)予以糾正；在收到中海雅園管委會(huì)寄的換屆選舉登記備案的書(shū)面申請(qǐng)后，如認(rèn)為其提交的備案材料不符合規(guī)定，應(yīng)當(dāng)要求其補(bǔ)正；如不予備案，亦應(yīng)書(shū)面通知并說(shuō)明理由。海淀區(qū)房管局在長(zhǎng)達(dá)一年的時(shí)間內(nèi)，不依照職權(quán)對(duì)中海雅園管委會(huì)提出的換屆選舉登記備案申請(qǐng)給予任何書(shū)面答復(fù)，亦未依照規(guī)定盡其指導(dǎo)、監(jiān)督的職責(zé)，構(gòu)成違法。為此，中海雅園管委會(huì)請(qǐng)求確認(rèn)海淀區(qū)房管局的上述行為違法，應(yīng)予支持。
　　據(jù)此，北京市海淀區(qū)人民法院依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十三條款、《較高人民法院關(guān)于執(zhí)行＜中華人民共和國(guó)行政訴訟法＞若干問(wèn)題的解釋》第五十七條款第(二)項(xiàng)的規(guī)定，參照

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