爭取明年底讓全省 農民拿到農村宅基地證

　　《海南國際旅游島建設發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺后，海南面臨著新的歷史機遇。如何使這塊美麗島嶼上的稀缺土地資源得到較好的開發(fā)利用，成為了眾人關注的焦點。昨日，省國土環(huán)境資源廳副廳長王業(yè)僑在接受記者采訪時指出，海南建設國際旅游島，未來的土地供需矛盾將會越來越尖銳，根據《綱要》要求，用足用好土地政策，積極爭取國家支持，以保障海南發(fā)展顯得尤為重要。

　　關鍵詞 土地管理

　　推進新型

　　土地管理方式

　　記者：國土部門將采取哪些措施調節(jié)、規(guī)范土地市場?

　　王業(yè)僑：國土部門將全力推進新的土地管理方式，從三個方面實施轉變。個轉變是把過去單純的注重數量管理轉變?yōu)閿盗俊①|量和生態(tài)綜合管護。個轉變是把原來資源屬性管理為主轉變?yōu)橥恋刭Y源、資本、資產管理，更好地發(fā)揮土地資產的投融資功能。第三個轉變是把過去單純的土地供應被動滿足需求轉變?yōu)橥恋毓c需求雙向調節(jié)的差別化管理方式。通過土地市場、供地結構、供地價格等杠桿，使得有實力、有品位的開發(fā)項目順利落地。

　　關鍵詞 保護耕地

　　落實耕地保護

　　責任機制

　　記者：按照新一輪土地利用總體規(guī)劃，至2020年，海南耕地保有量將不少于71.8萬公頃。在未來用地需求旺盛的情況下，如何完成這項任務?

　　王業(yè)僑：海南國際旅游島建設的一個重要任務就是保護耕地。國土部門將嚴格按照總量控制、合理布局的原則，將開發(fā)建設的空間布局、建設時序和產業(yè)結構調整的要求，落實到土地利用總體規(guī)劃中。同時，處理好保護與開發(fā)的關系，落實各地政府的耕地保護責任機制。海南發(fā)展現代特色農業(yè)、農村觀光旅游業(yè)的資源保障在于耕地保有量，這在土地利用總體規(guī)劃中體現出來。同時采取措施提高農用地的綜合生產能力。

　　關鍵詞 小產權房

　　對小產權房管理態(tài)度堅決

　　記者：對于小產權房，國土部門怎么處理?拆掉還是使其合法化?

　　王業(yè)僑：小產權房根本不利于海南長遠發(fā)展和利益。不但所購購的產權沒有保障、房子的質量沒有保障，對流轉以及周圍的基礎建設設施都沒有保障。對此，我省對小產權房的管理態(tài)度是非常堅決的。目前，我省嚴禁非法購賣農村集體土地。去年至今年1月底，全省共查處私購私賣宅基地1047宗，涉及違法土地面積26.1萬平米，拆除違法建筑23.6萬平米，其中拆除小產權房2萬平米。

　　要根本解決這一問題，對已建設的小產權房要堅決采取有效措施。從長遠發(fā)展來講，要疏堵結合，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則，農村集體建設用地在明晰產權、量化資產的基礎上，用合理流轉、同地同價等方式來進行處理。

　　關鍵詞 保障性住房用地

　　落實保障房用地1.6萬畝

　　記者：《綱要》要求，優(yōu)先發(fā)展?jié)M足常住居民住房需求的房地產，加快保障性住房建設，到2012年基本解決好中低收入家庭的住房困難問題。在這方面，我省國土部門有哪些措施?

　　王業(yè)僑：今年初，省委、省政府將保障性住房建設確定為一號民生工程，計劃今年建設保障性住房10.09萬套。為落實省委、省政府關于用3年左右時間解決本省居民住房問題的要求，我省國土部門正全力加大保障性住房用地的供應力度，采用計劃單列方式足額保證列入年度建設計劃的保障性住房的新增建設用地計劃指標，并開辟審批用地“綠色通道”。截至6月中旬，全省已落實保障性住房用地1.6萬畝，超過計劃指標，全省絕大部分市縣均已落實保障性住房用地。

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    關鍵詞 農村宅基地確權

　　爭取明年底完成確權頒證

　　記者：由于歷史原因，我省農村宅基地確權登記發(fā)證工作滯后，遠遠落后于全國平均水平。我省許多地區(qū)的農村宅基地還沒有確權登記，大部分農民還沒有拿到土地證，他們的愿望何時能實現?

　　王業(yè)僑：開展農村宅基地確權登記發(fā)證工作主要有3方面任務：一是完成全省農村居民點的地籍調查工作。全省18個市縣、200多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2615個村委會共有農村居民點18934個，總面積約12.06億平米。二是以“戶”為單位，完成全省農村宅基地的登記發(fā)證工作。全省農村居民總人口512.07萬人，約110萬戶。三是健全農村宅基地管理體制機制，積極開展農村土地產權制度改革試點等工作。

　　我們將爭取用3年時間基本完成此項工作。按計劃，從2009年起到今年，全省必須分別完成整個工作量的40%，共80%。截至2011年，完成整個工作量的20%，健全農村宅基地管理體制機制，完成村土地產權管理信息系統(tǒng)建設，為今后我省農村土地市場化準備，構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的統(tǒng)一土地市場，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，維護農村和諧穩(wěn)定打下良好基礎。

　　關鍵詞 土地管理制度改革

　　改革完善征地補償拆遷制度

　　記者：《綱要》后，我省在土地管理制度改革方面將進行哪些探索?

　　王業(yè)僑：海南國際旅游島建設離不開農村旅游觀光業(yè)和農業(yè)經濟的發(fā)展，這些都依賴農村土地管理制度的進一步改革創(chuàng)新。國土部門將把國際旅游島建設與探索土地管理制度改革結合起來，穩(wěn)步推進。頭先將積極開展農村土地的確權頒證工作，用3年時間完成我省農村土地的確權頒證。目前，我省農村集體建設用地的自主旅游開發(fā)、用益物權法的保護、解放農村生產力，都離不開這一基礎性的工作。其次，將農村集體建設用地的流轉和旅游開發(fā)，統(tǒng)一納入有形的土地市場進行統(tǒng)一交易。在農村集體建設用地的市場化方面，積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場體系，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場。較后，我省將改革和完善征地補償拆遷制度。此外，我們還將開展存量建設用地盤活置換、城鄉(xiāng)建設用地增減結構等試點。

　　關鍵詞 土地規(guī)劃

　　保障房用地將時間解決

　　記者：“兩個暫?！苯饨?，海南土地供應規(guī)模是去年的2倍多，拍賣價格是去年的3.2倍。針對這種情況，國土部門將采取哪些措施規(guī)范土地市場?

　　王業(yè)僑：目前，我們將做好土地規(guī)劃的管控和修編工作，把國際旅游島建設的規(guī)模、定位、布局落實到新一輪土地利用總體規(guī)劃區(qū)域布局、地塊中。我們正在制定海南省土地供應和使用管理的規(guī)定，按照分類管理的原則，明確不同用途土地的供應方式、指標管理、土地利用開發(fā)條件、供地限制條件。通過牢牢控制土地供應環(huán)節(jié)，體現對不同行業(yè)、產業(yè)的優(yōu)先扶持、規(guī)范發(fā)展以及嚴格控制。其次，國土部門將加大對違法用地行為的執(zhí)法監(jiān)察力度。對現有存量土地采取分類、調查、摸底、盤活處置等措施。近期將集中查處、公布一批違法占地、圈而不開或擅自改變土地用途的企業(yè)，保持對違法用地行為的高壓態(tài)勢。此外，國土資源部門把確保保障性住房用地作為“一號工程”，只要符合用地規(guī)劃，滿足節(jié)約用地指標的保障性住房用地，時間予以解決。

　　關鍵詞 規(guī)范市場

　　專項整治

　　房產用地

　　記者：截至6月中旬， 全省查實并立案查處67宗土地違法案件，涉及土地面積1745.55畝。目前全省主要土地違法行為有哪些?如何進一步規(guī)范化管理?

　　王業(yè)僑：今年4月至7月，我省開展了土地出讓合同和房地產用地專項整治工作。整治保障性住房用地未經批準擅自改變用途、違規(guī)供應土地建設別墅、不及時開發(fā)建設囤地炒地、違法違規(guī)閑置土地，整治土地出讓合同和劃撥決定書重要條款缺失、合同和劃撥決定書的履行不到位、違法違規(guī)閑置土地、對違法違規(guī)違約行為查處不及時不嚴格等問題。

　　在房地產用地方面，清理、查處尚未竣工、未開工別墅類房地產開發(fā)用地的宗數、土地面積、土地供應時間;清理、查處囤地和閑置土地;清理、查處違法違規(guī)轉讓、炒地;清理、查處將保障性住房用地違法違規(guī)違約改變用途開發(fā)其他項目。

　　對2004年9月至去年9月底前已簽訂出讓合同或核發(fā)劃撥決定書的建設項目用地，在去年9月底前尚未開工和竣工的建設項目，按相關法律法規(guī)對閑置土地進行認定，對取得土地后滿2年未動工的建設項目用地，依法無償收回土地使用權。對土地出讓合同管理和房地產用地中違法違規(guī)問題多發(fā)高發(fā)的市縣，將實行專項督辦驗收。

　　關鍵詞 供地

　　防止圈地

　　賤賣土地

　　記者：環(huán)境是海南國際旅游島建設的立足之本，在這一方面。我省國土部門是如何做的?

　　王業(yè)僑：海南優(yōu)先保障國家和省項目的用地指標需求，優(yōu)先保障當年動工項目用地，增加省一級政府調控用地供需矛盾的空間和能力。此外，為強化政府土地調控能力，我省嚴格執(zhí)行土地統(tǒng)一收購儲備、統(tǒng)一開發(fā)整理、統(tǒng)一公開供應，嚴控土地供應總量。對不符合土地利用規(guī)劃的項目，一律不準供地。一些開發(fā)區(qū)域和項目用地，統(tǒng)一納入各級土地利用總體規(guī)劃。對確需上馬但局部不符合規(guī)劃的項目，按規(guī)定在充分論證的基礎上，充分利用國家給予的土地規(guī)劃，定期評估及動態(tài)調整機制解決發(fā)展中的用地問題。

　　供地應順應國際旅游島建設的需求，發(fā)揮市場配置資源的作用，積極培育孵化符合國際旅游島建設需要、具有長遠發(fā)展前景、能為地方提供就業(yè)和發(fā)展機會的產業(yè)。同時還應發(fā)揮好土地供應在國際旅游島建設中的保障和引導作用，供地指標向旅游基礎設施、服務設施、高新技術產業(yè)、創(chuàng)意產業(yè)、新型工業(yè)等項目傾斜，增加保障性住房的供地指標，防止圈地和賤賣土地，把優(yōu)化發(fā)展結構

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